工人阶级的劳动条件

傑瑞米柯賓

外賣騎手，快遞員和網約車司機等新業態從業者的勞動保障問題同樣引起了諸多代表的關註。全國政協總工會界別在提案中總結了外賣等新業態勞動者面臨的五大問題：1）企業規避建立勞動關系；2）難以適用勞動關系法律；3）未享受工傷等社會保障；4）工時長、強度大；5）平臺缺乏算法監管。

針對這些被「困在系統算法裏」，且法律身份認定及權益保障困難的平臺從業者，來自民革中央、民建中央、工商聯以及總工會界別等多黨派的兩會提案重點強調，建立和完善新業態勞動者的勞動權益保障體系應是當下的政策核心。不僅需要引導勞動者參保，尤其是職業傷害保障，還要重新界定雇傭關系，使各方權責清晰而平衡；完善企業監管機製及解決新業態勞動糾紛的調解機製。另外全國人大代表、廣東省律師協會會長肖勝方也提出建議，對平臺從業者單獨立法，明確其中間類型勞動者的法律身份，給予其低於勞動者、高於非勞動者保障程度的保護；從勞動基準、社保權利、集體勞權、公共就業服務四個方面進行勞動權益保障，例如實行最低工資製度，工作時間不應超過12小時，設立平臺從業者職業傷害保險等。

目前在製度層面上，僅有針對工傷（騎手交通意外等）的替代性職業傷害保障作為核心的政策方向被初步落實，勞動關系確認和平臺監管等基礎問題仍未被正面處理。

新聞來源：

兩會輿聲：萬字報告深度分析「996」和互聯網勞工輿情
莫讓新就業形態勞動者被「困在系統裏」
觀察周報06｜外賣騎手的「兩會」時刻：官方的焦點提案與消失的民間「盟主」
如何為外賣騎手解困？代表建議立法保障平臺新型從業者權益
兩會提案議案聚焦新就業形態： 補齊有關法律法規短板 構建適應的勞動保護體系
06 廣東高溫津貼標準擬翻倍 調高至每人每月300元
#政策法規 #高溫津貼

近日，廣東省人社廳擬定《關於調整我省高溫津貼標準的通知（征求意見稿）》向社會公開征求意見，擬調高廣東省高溫津貼標準至每人每月300元，如按照規定需按天數折算高溫津貼的，每人每天13.8元。調整後的高溫津貼標準擬於2021年6月1日起公布施行。

省人社廳相關人士表示，考慮到廣東省2012年公布的高溫津貼標準目前已執行8年多，與廣東省經濟社會發展、職工工資增長和物價上漲情況逐漸不相適應，因此擬適時調整提高高溫津貼標準。據了解，2019年便有數百名廣州環衛工主張高溫補貼標準應與經濟發展匹配，要求調整至300元/月。工人以簽名聯署的方式，將關於調整高溫補貼的建議信寄給了廣州市人社局。如今這一建議終於即將得以實現。

廣東省高溫補貼按月發放的標準調整後將與上海、江蘇、浙江的標準持平，全年發放的高溫津貼總金額為1500元，排名全國第三，略高於上海、江蘇、浙江（全年發放1200元）。

新聞來源：

每人每月300元！廣東高溫津貼擬翻倍
我是環衛工：高溫費12年不漲
07 廣州服裝加工廠萬元難招工？「高薪」背後的高工時代價
#服裝行業 #招工難

春節後，各個行業都掀起了一波返工潮。而今年與以往不同，在服裝加工廠林立的廣州大塘村、康樂村一帶，招聘市場上則出現了老板排著長隊、手拿樣品、等著被工人挑的場景。為了吸引應聘者註意，一些老板甚至打出了日薪600-800元，月薪過萬的口號。據了解，因政府提倡就地過年，檔口提前復工，各製衣廠的訂單也較往年要早，而節後大批工人尚未返穗，一時導致招工困難，用工缺口達數萬人。有製衣廠老板表示，今年製衣工的日薪較往年提升近兩成，有的甚至到一半，但還是招不到工人。

針對網絡上熱炒的「日薪600元，月薪過萬」這一說法，有工人並不認為是真正的「高薪」。工人表示，服裝產業所謂的「高薪」的代價動輒十幾個的超長「工時」，如果按照正常工時的話，一天600塊錢的高薪根本用不著站在那裏招工。據相關務工人員提及，即使在用人最緊缺的時段，一天幹16個小時以上才有可能日薪超600元，幹的都是辛苦活。據某服裝廠老板介紹，這段時間工價確實比較高，一天有四五百塊錢的收入還算是比較正常的，但是這種收入不可能是常態，過了三四月製衣廠的高峰期，一天也就二百七八到300塊錢的樣子。

此外，整個行業年齡老化，缺乏「95後」等新鮮血液進入，也加重了用工短缺。製衣行業收入不穩定、工作時間長還得先學點技術，這導致了90後們更青睞於外賣員、服務員、快遞員等技術門檻更低的工作。南方都市報有評論指出，製衣廠的招工難有季節性因素，但製衣廠也只是眾多難以招工的製造業工廠之一，當前更突出的是就業市場改變以及工人的勞動力供給群體需求改變所帶來的結構性問題。

新聞來源：

廣州服裝廠萬元難招工？深挖原因讓人直呼套路太深
人人人！「廣州老板排隊等被工人挑」再現，稱月薪過萬仍招不到人
排1公裏長隊招不到人？我們和廣州招工街上的老板們聊了聊

貨車司機金德強之死：問題是什麽？

根據澎湃新聞報道並經 @豐潤發布 確認，4月5日，河北滄州泊頭市貨車司機金德強途經唐山市豐潤區治超檢查站時，因北鬥定位掉線，被扣車並罰款2000元後服藥自殺。4月10日，唐山官方公布調查結果，認定司機金德強「在接受核查前」就購買了農藥，向工作人員「咨詢」處罰標準並在「尚未實施處罰行為」、「無過激言行「、」沒有征兆」的情況下，「快速喝下」農藥；工作人員「及時報警」、「立即將其送往醫院」。

正如許多網友已經指出的一樣：這個調查結果「完美回避」了治超檢查站所有潛在的問題。金德強服藥後曾自述「10分鐘沒人管沒人問」，通告裏變成「及時報警」和「立即送往醫院」。2000元的處罰被美化為了「咨詢意見」而非正式處罰。

更重要的是，調查結果著重強調金德強在「咨詢」前就已經買藥，好像他別有用心蓄意碰瓷，卻閉口不談一個重要的背景：豐潤區治超檢查站因亂收費屢遭司機控訴。借口北鬥系統扣車罰錢在各地交通檢查站更是並不罕見，當金德強的車被扣下的那一刻，他不可能意識不到前方的「兇途」。

北鬥系統的「好初衷」，是司機的現實噩夢
能否用違規駕駛的巨大危害，來辯護針對貨車司機的各種處罰和監控呢？這一點在目前的討論中只被極少數為官方辯護的聲音所提及，但它可以引出近年來關於貨車司機的層出不窮的討論的更深層側面。

4月4日淩晨，G15沈海高速由南向北898公裏處發生一起道路交通事故，一輛重型集裝箱半掛車失控沖破道路中央隔離帶，撞上對向行駛的一輛大型普通客車，還致使客車後方兩輛貨車追尾，造成11人死亡，19人受傷。事故調查中並無發現超載超員或疲勞駕駛等現象，恐怕和「處罰貨車司機」一事不能直接建立聯系。但是，近幾年來，因貨車司機違規而造成的惡性交通事故絕不罕見。

2019年10月10日，累計超載300多噸的兩輛大貨車將無錫一國道跨橋路段橋面壓翻垮塌，釀成3死2傷的慘劇。2021年2月20日，一輛超載貨車在雲南省華寧縣境內一下坡路段剎車失控，追尾同向前方一小客車，導致小客車被兩側卡車夾擊撕裂，釀成5死1傷。交通運輸部公路局局長吳德金曾表示，據統計，載重貨車道路交通事故中，有80%以上是由於超限超載運輸引起。在路上盡可能遠離卡車，成為許多小客車駕駛員的第一直覺。

不可否認，釀成司機金德強之死的北鬥定位系統，其初衷是監督貨車司機的安全合規駕駛。包括北鬥定位系統在內的一系列「車輛動態監督系統」，能夠方便交通管理機構對司機的駕駛狀態和連續駕駛時間進行有效管控。據公眾號「卡車玩家」相關推文披露，這一系統可以記錄貨車司機連續駕駛時間、駕駛時額外動作（如抽煙）和駕駛時速等。

然而，我們在討論一個社會問題的時候，必須區分「製度設計者是怎麽想的」和「製度執行者是怎麽做的」——只有後者才足以呈現一個製度的真實樣貌。我們必須警惕這樣一種聲音：用政策初衷來替代政策執行。決不能覺得觀念世界的政策值得99%的討論，而留給現實世界的篇幅連1%都嫌多——因為後者才是受壓迫者的現實日常。

在這一事件中，我們看到的，是一個與「好初衷」截然不同的北鬥系統——正是它現實中的存在，讓無數貨車司機打碎牙齒往肚子裏咽，並最終逼死了忍無可忍的金德強。

懲罰「惡意屏蔽北鬥定位系統以逃避監管」是好的，但是信號下線時設備沒有提醒，部分執法人員一刀切罰款2000元，讓罰款成為了貨車司機噩夢般的抽卡遊戲。允許具有資質的私人企業競爭提供服務，或有其道理，但一方面，資質認定過程中的高昂費用最終層層轉嫁到了司機身上，另一方面，合規設備穩定性竟還不如不合規的廉價定位模塊，讓「市場競爭」淪為部分地區政府轉移成本壓榨司機的借口。

沒有話語權的貨車司機
在「初衷」與「執行」的辨析之外，我們想引出一個更根本的問題：為什麽看似提升道路安全、降低交通風險的政策，最終成為讓司機苦不堪言的任意罰則，造就行業內的層層盤剝？

讓我們再次回到這次悲劇事件本身。根據交通運輸部《道路運輸車輛動態監督管理辦法》第37條和第38條，豐潤區治超站要想對金德強的行為定性，有兩種選擇——「衛星定位裝置出現故障不能保持在線且拒不改正」與「破壞衛星定位裝置」——而治超站選擇了後者，即二者中更嚴重的那一個。至於這個定性是否合理，只需看看唐山官方調查通報中嚴謹使用的「咨詢」一詞（暗示2000元並非正式處罰）即可略見端倪。除此以外，大江網經過調查發現：金德強自殺所在區域的交通執法頻頻遭到貨車司機投訴。

有人說：「金司機，你覺得事情不合理，可以采取合法的途徑進行投訴呀，不必采取這麽激進的方式吧！」這個問題恐怕前提就不成立，用常識想想也會知道，倘若有暢通無阻的投訴渠道，還會有這麽多司機在同一個地方遭到不合理的罰款嗎？對於絕大多數維權只能走向「激烈」的境況，我們更應該問的問題是：為什麽和平理性的體製內投訴渠道沒有發揮作用，以至於要讓老百姓做出如此極端之舉？

《道路運輸車輛動態監督管理辦法》第40條指出，對相關部門工作人員「執行本辦法過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，給予行政處分」。《行政訴訟法》第2條規定：「公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。」但行政訴訟難以成為拯救貨車司機的救命稻草。司機金德強自殺事件的最早爆料者、貨車維權專家王金伍說：「貨車司機被罰款，依法維權的成本往往很高，很難。訴訟受地域限製，只能在事發地進行，往返成本太高。」

存款只有6000元的金德強，為了這2000元罰款，是否承擔得起打一場行政官司所需的誤工費用、法律費用和敗訴風險呢？而倘若當場拒絕繳納罰款，交通部門就可以把金德強的貨車連帶貨物扣押，由此帶來的貨物逾期和誤工的損失，可能遠高於2000元。

金德強服藥前所面臨的是這樣的一個處境：一邊是任意處罰再通過扣車逼繳罰款的衙門，另一邊是打不起官司也不能不交罰款的自己——而這種權力對比的失衡，恰恰是現行製度的必然結果。這個製度將糾錯的責任一邊倒的壓在了司機身上——盡管後者根本維不起權，也無所選擇，除非怒而自戕——不，盡管悲憤的金德強付出生命的代價，盡管著名維權司機王金伍和媒體紛紛介入，唐山相關部門不也還是可以用巧言令色來規避任意罰款的事實嗎？大概這就是為什麽，在金德強服藥10分鐘後，「沒人管沒人問」。畢竟，後者輕如草芥。

有從業人員指出，早在《道路運輸車輛動態監督管理辦法》頒布時，就有意見指出我國對道路運輸車輛的管理存在「重安裝，輕使用』」的問題。從本次悲劇看，這個問題並沒有得到很好的解決。從製度設計的根源上看，廠商通過設備安裝賺錢，而政府通過監控設備故障「抓」司機罰款營收，但貨車司機去哪裏發聲呢？有誰會多花心思考慮始終沈默著的他們以及他們的設備養護問題呢？

有人會說，現實中難道沒有反例嗎？當然有，有貨車司機錄製視頻控訴北鬥系統的同時，也承認部分地區做得比較好——會安排技術人員為設備故障的司機提供免費檢修服務，在保障監管的同時，不對司機增加額外的負擔。即便在失衡的製度設計下，我們當然仍然相信有「善」的政策執行者不主動壓榨弱勢司機，甚至提供一些額外的福利。但這種行為，僅僅是掌握權力的執行者的一種卑微的施舍，更大範圍的製度性困境從未被正視過。

權力壓迫下的貨運司機
讓我們回到文章開始的問題：為什麽貨車司機群體存在普遍的危險違規行為，難道他們就不在意自己的生命安全嗎？倘若我們關註到司機在整個行業權力結構中的位置，恐怕就不難理解這件事的根結所在。

那麽，貨車司機在權力結構中位於什麽樣的位置呢？2019年新華網報道指出，成為貨車司機首先需要種類繁雜的運營資質，自行申請的難度迫使他們掛靠運輸公司，不得不繳納種種費用；其次，貨車司機需要尋找貨源，在行業普遍超載的情況下，不超載的司機無法提供有競爭力的價格，就沒有生意可做。貨車司機互助論壇「卡友地帶」曾在知乎帖文《貨車超載到底有多嚴重？》中指出，環保整頓和經濟下行導致單量減小，排放政策叠代迫使司機貸款以更換新車（這也帶來了相應的還款壓力），「車-貨匹配平臺」軟件的湧入削弱了司機議價權——由於以上種種原因，司機被迫只能靠超載來維持基本利潤。

對於貨運行業違規行駛和扣罰執行，事實上官媒和行業早有共識，呼籲將「只處罰司機」修改為對於全鏈條的「一超四罰」（若一車超限運輸，車輛的承運人、裝載企業、貨運企業、駕駛員一起受罰）。然而，「卡友地帶」也坦承，盡管呼籲多年，由於政府執行「一超四罰」有難度，仍然是以處罰駕駛員為主。

可是，政府執行「一超四罰」有難度，貨車司機維持生計就沒有難度了嗎？貨車司機的收入本就微薄，還要承擔銀行利息、公司費用、高速費和交通罰款層層盤剝，不得不一次又一次地鋌而走險，通過超載、疲勞駕駛、危險駕駛來養家糊口。能夠以難度為由不做某事，恰恰是具有權力霸道的一種表現。

傑瑞米柯賓

盟主認為騎手徹徹底底被「困」在了平臺，單價控製和罰款規則才是所有問題的根源。在《外賣騎手，困在系統裏》一文的討論中，關於騎手日常的逆行、闖紅燈的無奈行為，他指出，若不能限製平臺無上限的派單量和無下限的降單價，超時的罰款代價仍然會逼著騎手用生命賺錢——這個代價是被平臺逼出來的。而商家出餐慢、顧客定位錯等失誤，也皆由騎手承擔最後的罰款代價。甚至，平臺面對異己的意見，可以任意封殺騎手賬號。

在「外賣員猝死2000元人道賠償金」一事，盟主痛斥，「憑什麽平臺錯了，就一句話道歉就可以；我們外賣員錯了，就罰款！」；在「餓了麽春節獎勵金忽悠騎手留京」一事，盟主認為平臺欺騙騎手的同時，也正在利用補貼政策逐步降低單價，變相將價格矛盾轉移到眾包騎手與優選騎手之間，「進一步蠶食（收入），騎手只能拼命接單」，而資本坐收漁利。此事中盟主一度沖上全網熱搜，但最後也成為他被捕的導火索。

「最大的困難，是這個平臺，都是他說了算，我們沒有議價的能力」。平臺上所有規則製定，騎手沒有一點話語權，而平臺卻可以隨意調整規則，令騎手們彼此競爭、分化，用命送單，沒有一丁點尊嚴，這才是可悲可恨之處，也正是盟主所要指出來的本質問題。

成立騎手協會是他關切的核心解決之道。「現在（我們騎手）天天在這裏吼著，你讓資本良心發現，那是不太可能的事情」。他曾在短視頻表示，「餐飲行業都可以有自己的協會，聯合反抗美團的高傭金政策，但是騎手呢？單價一降再降、超時罰款、工作時間不斷變長，我們有什麽？」騎手需要一個可以代言自己利益的「協會」，團結起來所有騎手兄弟，唯有如此才可能抗衡平臺霸道的算法規則。而至於政府的官方工會，他很清楚，「離我們太遙遠了」。

兩會代表所提到的五大問題是真切存在的問題，盟主並不會否認。但是這些問題的製度化，並不太可能給騎手帶來根本性的處境改善，平臺用工體製下的騎手話語權的失衡仍然維持，平臺霸權仍然在鉗製騎手的自由與勞動價值的實現。而實現平臺算法的透明共決和騎手的自組織團結，才是當下騎手所需的解決之道，也是盟主從系列悲劇裏看到的「真問題」。

消失的盟主：「何日才能聯盟天下騎手共築江湖？」
盟主曾遭遇過網絡輿論的質疑，嘲諷他「接受不了平臺可以不幹」，但他堅持，「我熱愛（騎手）這個工作，但並不妨礙我追求公平公正、一個更合理的規則」。與此次類似，他過往亦遭遇執法機關的威脅，但並沒有放棄繼續為騎手同行發聲。2019年10月，盟主曾因外賣平臺統一壓低騎手送餐單價，發動騎手們拒絕接單——前3天不送「美團」，後3天不送「餓了麽」——並讓其各自打印通知，貼在外賣箱後邊；然而傳單尚未發出，其旋即被北京警方抓走，共計拘留26天。

2月25日兩會前夕，北京突然傳出盟主再次失聯，同時失聯的還有與盟主相關的數名騎手兄弟，引發點卻可能是盟主在「餓了麽春節獎勵金忽悠騎手留京」一事上的批判發言。在失聯超20多天之後，才終於得知盟主等人被朝陽區派出所以「尋釁滋事」罪刑事拘留於朝陽區看守所。在兩會這個節點，盟主因騎手權益而無辜系獄噤聲，與兩會殿堂政協人大代表為騎手的高談闊論，兩者間的魔幻反差無不令人感慨。

兩會代表的主流提案中，尋求建立騎手的職業傷害保障體系卻否定其勞動者身份和相應的傳統社會保障，其背後實質目的在於緩和工傷危機，為平臺企業減負；而對於平臺單價的競次遊戲及罔顧雇主責任的情形，則仍然處於放縱姿態。全國總工會雖前赴後繼推進網約送餐員、快遞員等「八大員」[註2]的入會行動，但以福利導向的官方工會體製，並不能實質解決騎手群體面臨的話語權困境，甚至有吸納、占有騎手社群有限的異議表達空間的可能。

盟主說，「最大的困難是…我們沒有議價的能力」。官方看到的是以製度吸納危機，但騎手要的是均衡話語權帶來的自由與自尊，一個是家長製的控製，一個是自由人的權力賦權。

貨拉拉亂象與沒有話語權的司機，外賣騎手、滴滴司機等平臺勞動者罷工，關註新業態從業者權益的兩會提案如何落實勞動保障？

導言：「行業剪報」關註基層服務行業動態，為你呈現與服務業勞動者利益息息相關的核心資訊。本期剪報摘取2-3月份核心新聞，涵蓋包括外賣騎手，快遞員，網約車客運、貨運司機在內的平臺經濟從業者的從業狀況、勞動糾紛等情況，以及兩會的勞動權益關註熱點，廣東省高溫補貼調整和服裝加工廠招工難的消息。

01 因不滿平臺調價，上千名滴滴司機罷工
#網約車司機 #平臺新規 #罷工

3月1日，滴滴被曝因在成都、湛江、沈陽、南昌、南通、紹興等城市調整運價，抽成等導致部分司機「罷工」抗議的情況。據成都地區司機描述，成都地區起步價降至4.2元，如若加上0.5元的信息服務費，司機一單到手只有3.7元。此舉引起平臺司機的強烈不滿，成都司機利用微信 「接龍小程序」發起了數千人的接龍罷運，來抵製平臺的這一次調價。

此次滴滴通過單方面製定不平等條約來獲取高抽成，嚴重侵犯了平臺司機的利益。交通運輸部於3月5日晚間對滴滴平臺有關負責人進行緊急約談，針對三大問題要求滴滴進行整改：一、對可能侵害司機和消費者合法權益的經營行為堅決整改，確保行業安全穩定。二、加強與司機的溝通，廣泛征求意見，以保護司機和消費者的合法權益，嚴防「店大欺客」。三、完善利益分配製度，調整抽成比例，保障司機的合理收入和身體健康。

滴滴平臺負責人在回應中表示是因為新規復雜，溝通和傳播不到位所致，導致部分司機出現對新規的誤讀，例如成都「區縣」的起步價才降至4.2元，並非主城區；平臺調價後不扣0.5元信息費；乘客端確實有降價等。不論具體的細則是否有誤讀，新規調整意圖不言而喻。調價後的低價傾銷是為了吸引顧客，打壓競爭對手，但只會以平臺司機的利益為代價。至於司機關註的平臺抽成太高的問題，雖然滴滴在此次約談中承諾做好整改工作，但是平臺在行業的壟斷地位和與司機不對等的權力體系，會使利益分配的完善很難得到真正落實。

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因涉嫌侵害司機合法權益遭交通部約談，滴滴：深刻反思，認真整改
上千名滴滴司機組成「罷工聯盟」，終於威脅到滴滴了！
某滴被責令整改抽成：上千名網約車司機罷工的力量
司機罷工，滴滴遭緊急約談！反壟斷利劍之下，平臺恐難再「任性
02 美團、餓了麽平臺降薪，引騎手罷工抗議
#外賣騎手 #罷工

自三月初以來，多地微博用戶發文稱其正常支付的訂餐訂單處於無騎手接單或配送大幅延時的問題。根據相關報道，3月1日，廣州深圳部分美團樂跑騎手聚集在一商場前罷工，抗議公司在未通知的情況下變相調降配送費——原先無論距離遠近平均每單配送費7元，現在平臺則根據距離對訂單進行標價，3元到10元不等。但據外賣員粗略計算，新規會讓他們一周損失上百元，一個月將損失上千元，所以騎手們才決定罷工抗議。

也有消息指出，罷工行動恐與2月25日「外送江湖騎士聯盟盟主」失聯的消息有關，盟主系「餓了麽」平臺騎手，經常為了騎手權益在社交平臺發聲，疑因在「餓了麽春節獎勵金忽悠騎手留京」一事上的發言被朝陽派出所拘留，一同被拘留的還有其他幾位騎手工友，包括盟主在內，至今還有至少兩人仍未獲釋。關註該事件的人士指出，從3月初開始，「餓了麽」點餐平臺就出現異常，大量騎手拒絕接單，3月3日開始已經越來越多的騎手加入怠工，抗議平臺方對騎手的克扣與欺壓，以及對盟主一事表示不滿。

「美團」和「餓了麽」兩大送餐平臺雖然都對罷工消息予以否認，但相關回應與報道已變相承認了罷工抵製的存在。截至月底，平臺騎手已基本恢復送單，外賣商家也表示配送已恢復正常。

新聞來源：

「一線采訪」美團外賣小哥罷工，抗議降薪
傳外賣騎手罷工，美團餓了麽回應來了
外賣「騎手」組織罷工未成，「平臺經濟」勞工權缺保障
美團騎手罷工續：騎手恢復送單 商家秩序基本正常
03 貨拉拉事件背後：被轉移的矛盾，亂象叢生的平臺
#貨運司機 #平臺亂象

上月引發熱議的「貨拉拉女乘客跳車身亡」事件於3月3日得到官方調查結果的相關通報，檢察機關以涉嫌過失致人死亡罪對犯罪嫌疑人車主周某春批準逮捕。同時該事件也將貨拉拉作為同城貨運平臺的管理漏洞與亂象暴露無遺。

在國內平臺競爭機製之下——為了搶占市場爭取用戶，往往大打價格戰，將價格壓至最低，但其中復雜環節導致的成本與平臺責任，則轉嫁到了司機與消費者的身上。司機希望通過提供其他服務獲得更多收入，與客戶希望節省開支的願望產生了矛盾和沖突，這是該悲劇發生的導火索。當雙方發生矛盾時，扮演「中介」角色的貨拉拉並未及時監測問題，而是處於隱身狀態。事件發生後，貨拉拉在2月24日才表示平臺確實有多處問題需要整改。很多報道發現貨拉拉的問題遠不止於此，例如對加盟司機培訓和監管不力，車輛上沒有加裝音視頻攝錄設備，搬家過程中服務不規範，對收費標準、行進路線、服務態度等沒有明確的規定等等。

由於貨運運輸的標準化比客運更難確定，貨物重量大小不一，對車輛的要求不同，對行駛路段的要求與判斷也更復雜，所以貨運平臺規則往往沒有客運平臺嚴格，給予了司機一定的自由度，但同時貨拉拉會以行為分的獎懲來約束司機的一些違規行為。目前為止，由於貨拉拉的飛速擴張和一家獨大，這些規則和相應製度都不太完善，司機對於價格與規則的製定也完全沒有話語權，很多司機反映運輸費和搬運費都低到難以接受。在消費者服務平臺黑貓投訴上，貨拉拉累計被投訴多達3265次，搬家用戶和司機雙方都提出諸多問題，用戶端包括私自加價、貨物損壞沒有賠償等，司機端包括不退保證金、亂扣服務分、派單傾斜等。

這件事情發生後，很多貨拉拉司機表示，未來平臺的監管將會全面嚴格起來。有司機認為，這也一定程度增加了司機的安全感，也有部分司機覺得在車裏全程錄音錄像會變得很沒有隱私，但這仍是大勢所趨。同時自去年開始，滴滴、順豐入局同城貨運市場，不知會否給該行業平臺亂象帶來更急速的轉向。

新聞來源：

貨拉拉涉事司機被批捕！
貨拉拉悲劇背後：平臺轉移矛盾
貨拉拉事件背後，同城貨運的戰事靜悄悄
貨拉拉事件背後，遊走在系統規則邊緣的貨車司機
04 2020年快遞員從業報告：超五成快遞員月收入不超過5000元
#快遞員 #從業現狀

3月22日，中國郵政快遞報社發布了《2020年全國快遞員基層從業現狀及從業滿意度調查報告》。與往年發布的快遞行業調查報告不同的是，今年增添了快遞員「從業滿意度」相關的調查。該調查采取網絡電子問卷方式進行，有效樣本19260份，其中快遞基層網點管理者和快遞員分別占29%、71%，調查範圍涵蓋11家全網型郵政快遞企業。

從投訴處理滿意度來看，基層網點中，僅有1/3對總部處理各類投訴的結果表示基本滿意，約18%表示很滿意；快遞員中，對公司處理投訴的整體滿意率超過七成。在從業環境滿意度方面，51.76%的基層網點和63.86%的快遞員對所屬快遞品牌表示「有信心」，近九成快遞員對所屬網點有較好的印象。

從派件數量來看，超四成快遞員每日派件量在100件以下，八成快遞員每日派件量不超過200件。同時每日派送超過600件的占比超過了1個百分點。

從收入水平來看，超五成快遞員月收入不超過5000元，月收入超過1萬元的僅占1.3%。隨著市場集中度提高，快遞行業「價格戰」的趨勢依然持續，單票的利潤空間仍然被壓縮。根據2019年國家郵政局發布的調查報告，「雙十一」期間，在快遞員每天工作14-19個小時的勞動強度下，多數快遞員的月收入仍然在5000元以下，盡管在「雙11」期間快遞員的收入普遍提高，但大部分也不超過萬元。

新聞來源：

月收入超萬元快遞員僅占1.3%
快遞員收入太懸殊，僅1.3%月入過萬，5成多月入不足5千
05 聚焦兩會：新業態勞動者的權益保障和「996工作製」的監管
#兩會 #新業態勞動者 #996工作製

新業態從業者勞動保障和互聯網加班文化是今年全國兩會代表提案議論的核心話題。互聯網行業普遍實行的996加班文化早已在社會輿論中引起廣泛討論。全國政協委員李國華建議對「996工作製」進行監管，其指出，當前我國996問題處於企業失控、監管失序、工會失靈的狀態，鮮少見到996企業得到處罰，勞動監察沒有發揮應有的作用，勞動者維權困難。但是對於如何落實對「996工作製」的監管，並沒有具體的策略建議提出來。

傑瑞米柯賓

網點欠薪，一部分原因是行業惡劣的罰款製度。2月初，武漢一快遞承包員辛苦工作7個月，原本以為年底可以拿到23萬派費，卻發現欠下罰款39萬，數十位快遞員共欠下罰款100萬。此事引發熱議。「全現在」報道指出，快遞行業不斷增強派送速度，同時卻降低派費，增高考核標準和罰款額度。基層快遞員日常高度密集的工作強度，很難應對毫無道理的罰款。毋庸置疑，行業的惡劣生態導致了最為基層的勞動者面臨結構性的剝削和暴力，徹底顛覆「多勞多得」。

國家郵政局數據顯示，春節期間全國郵政快遞業累計攬收和投遞快遞包裹達到6.6億件。快遞行業發展迅速，但基層勞動者依舊要面對被拖欠的工資和惡劣的罰款。繁榮的行業所帶來的紅利並不屬於基層勞動者，面對這樣不合理的行業現狀，眾多快遞員紛紛用腳投票，出逃快遞行業。

據媒體報道，春節臨近，鄭州某快遞網點因快遞員密集離職，導致包裹堆積成山。2020年第四季度全國「最缺工」的100個職業排行，快遞員位列前茅。春節後，快遞行業依舊面臨嚴峻用工荒現狀，南京一家快遞公司缺工崗位甚至高達700個。

新聞來源：

《鄭州一網點快遞員紛紛「罷工」，包裹十幾天沒人送》
《雲南省昆明市，百世快遞拖欠工資，快遞員罷工討薪》
《被系統碾壓的基層快遞：沒白沒黑工作7個月，結果倒欠13萬》
《節後工作好找嗎？快遞、銷售、餐飲行業仍缺人》
04 人社部將推出騎手工傷保障新模式，北京義聯發文建議修改《工傷保險條例》
#靈活就業人員 #工傷保險

1月13日，人力資源社會保障部公開對「加大外賣配送員權益保障，維護城市守護者合法權益」 提案的答復，稱由於難以確認勞動關系，目前外賣騎手等新就業形態人員無法享受工傷保險，「保障水平總體偏低」，人社部將推出針對新業態工作者單獨的職業傷害保障模式。1月26日，人社部在新聞發布會上透露，下一步擴大工傷保險覆蓋範圍。據統計，全國靈活就業人員2億左右，絕大部分沒有參加工傷保險。

2月25日，長期關註騎手勞動權益的公益機構北京義聯發文呼籲人社部直接修改《工傷保險條例》，將平臺經濟靈活就業人員納入《工傷保險條例》。文章認為，相比於單獨製定保障製度，直接修改條例更為合適，建議在《工傷保險條例》中新辟「新業態從業者工傷保險特殊規定」一章，對新業態從業者的參保、工傷認定、工傷保險待遇、爭議處理等進行專章規定。文章建議，騎手不需要提供勞動關系證明材料，只需提供有工傷保險的參保證明即可。

新聞來源：

《人力資源社會保障部對政協十三屆全國委員會第三次會議第3391號（社會管理類287號）提案的答復》
《呼籲：修改工傷保險條例，讓外賣小哥們參保、享待遇》
《不讓外賣騎手在社保外「裸奔」，國家準備出大招了》
05 T3網約車司機集體要求平臺退車；調研報告指出，司機無法享受平臺紅利
#網約車司機  #集體抗議  

2021年伊始，全國成都、杭州、長沙等地「T3出行「網約車司機紛紛聚集，集體要求平臺無條件退車。T3 出行是由一汽、東風、長安三家車企聯合蘇寧、騰訊、阿裏巴巴等共同出資打造的網約車平臺。1月6日，成都有大量T3出行的網約車聚集在青羊萬達萬花路道路兩旁，要求平臺無條件退車。2月初，長沙T3出行司機因單子少、車子租金貴、掙不到錢，再加上車輛未按合同規定辦理車證等原因，紛紛要求退車。很多網約車司機表示由於平臺快速擴張，導致單量減少，獎金驟減。平臺無法兌現招募入職時的承諾——「每單獎勵10元，每月挑戰萬元月薪」。

此前，2019年11月南京、2020年8月武漢、2020年10月重慶都曾發生過T3司機退車事件；此外，T3由於涉嫌低價傾銷、不正當競爭、向不合規人員派單等違法行為，在2021年1月曾被成渝兩地交通局和市場監管局立案調查。

在滴滴一家獨大的網約車市場，T3平臺運用「燒錢」的方式艱難擴展市場份額。一線的網約車司機也隨著被卷入一場「賭局」，承擔著商業競價的後果——市場單量不足導致收入下降，而且還要承擔網約車租金。

這不僅僅是T3網約車司機的困境，隨著壟斷市場的形成，網約車司機門檻低、月入輕松過萬、靈活自由的時代已經過去。2月20日，復旦大學孫金雲調研團隊發布報告，團隊調查436位網約車司機，顯示網約車相比出租車看似成本更低，但是卻沒有五險一金，而且網約車保險可能。調查顯示，除了上海，城市網約司機收入基本低於1萬，司機月工作時長為260-300小時。在司機收入抽成層面，數據顯示滴滴平臺抽成達18%，高德16%，首汽12%。有網約司機在自媒體發文抱怨，不僅需要長時間高強度工作，還要接受平臺各種管控和罰款。

「打車軟件們通過大數據和算法創造了先進的生產力和巨大的價值空間，但是這樣的價值增值並沒有恰當地在司機、乘客和平臺之間進行合理的分配。鐵打般穩賺的平臺，流水般無奈的司機和乘客，似乎是這一漸趨壟斷行業的最佳寫照」，調研報告如此總結。

新聞來源：

《T3出行涉嫌傾銷，成都司機掀起退車潮，網約車只能滴滴一家獨大麽？》
《T3出行頻陷「退車潮」，「一超多強」誰能講好出行故事？》
《2020打車報告(中)：困在平臺的千萬網約車司機，你們還好嗎？》
《揭秘開網約車的三大謊言，司機滿眼辛酸淚，太真實！》
06 環衛工人的春節：垃圾驟增、工時拉長；雲南政協委員建議勞動保障、健全維權機製
#環衛工  #勞動保障

春節期間，西安市城管系統累計出動環衛保潔人員約22.82萬人次，各類環衛保潔車輛約1.74萬車次，共清運生活垃圾5.63萬噸；寧波象山近千余名環衛工除夕全員上崗，清掃、收集、運輸道路上的生活垃圾、煙花爆竹屑等約1071噸；內蒙古集寧區2400余名環衛工人正月初一淩晨3點開始上崗清理187噸煙花爆竹殘渣，類似情況不勝枚舉。

環衛工人沒有春節假期。谷歌搜索顯示，春節期間幾乎全國各地都在報道環衛工人「堅守崗位」的消息，據粗略統計多達200多個地區。多數報道提及環衛工人春節在崗的工作量驟增，需要提前上班。沒有相關數字統計2021年春節全國總計有多少環衛工人需要在崗，垃圾增量具體多少，甚少有媒體報道提及環衛工人春節的加班費、福利、休假權利。2020年3月，住建部城市建設曾發布數據稱「疫情發生以來，全國180萬環衛工人在崗率達到90%以上」。

環衛工人的權益保障問題依舊突出。以雲南省為例，據2018年雲南省社會科學院社會學研究所調研，雲南省環衛工人總數72580人，一線環衛工人平均清掃保潔面積為6000平方米，平均工作時間為每天10.15小時，72.6%的環衛工人全年無休。環衛行業基本實行雲南省最低工資保障標準，年平均工資為23231.53元（1936元/月）。環衛工人普遍工作時間長，平均在崗工作時間多達10多個小時，起早貪黑，長期處於超負荷作業。

2021年1月26日，雲南省政協委員會羅秋華提出環衛工權益存在主要問題有：「勞動合同簽訂率低、權益保障難；待遇總體偏低，話語權缺失；工作苦臟累，安全隱患突出；社會認同度低、社會地位不高」。羅秋華建議出臺《雲南省城鄉垃圾處理條例》，保障環衛工人福利、提供勞動保障，建立健全維權機製：增設績效考核、崗位津貼、工齡工資；足額繳納五險一金；增加勞動保障用品、建議行業工資集體協商等。

新聞來源：

《提案點擊│羅秋華：建議從四個方面入手保障環衛工人權益》
《1071噸 象山環衛工除夕夜全員上崗清理垃圾》
《春節假期 西安出動環衛保潔人員約22.82萬人次 清運生活垃圾5.63萬噸》
《大年初一2400名環衛工人清理爆竹殘渣187噸》
《全國180萬環衛工疫情期在崗率超九成，工作量增加一倍以上》
07 「寶能生鮮」瘋狂擴張「暴雷」，全國多地員工拉橫幅討薪
#零售業  #欠薪  #集體抗議

2月底，新浪微博曝出全國多地寶能生鮮員工拉橫幅討薪的消息。據南方都市報消息，今年1月開始，寶能生鮮在廣深區域陸續撤店裁員，先裁掉了120余名外包人員中的一小半人，約50名。從2020年11月，寶能生鮮開始拖欠外包人員工資。圖片顯示，多位員工拉起橫幅「寶能還我血汗錢」。

據了解，寶能生鮮於2020年初成立，布局社區拼團業務，2020年9月之後重心轉向社區生鮮。隨後，寶能生鮮接連曝出了欠薪裁員和關店事件。有關報道指出，寶能生鮮欠薪與瘋狂擴張有關。據門店工人，寶能生鮮深圳區域每個門店配置5-7個員工，其中約一半比例為外包人員。除了做六休一，外包員工不享受社保、加班費等福利保障。招聘時承諾轉崗調入編製員工，也隨著夭折。

有深圳被欠薪的工人表示，「因為店裏營業額天天上不去，公司通知撤店，讓我們到別的店去支援，剛開始也沒說要辭退我們，可是等店裏東西盤點完收拾好以後，第二天就接到店長通知去公司辦離職手續，也沒有給我一個說法，就很突然地讓我去辦離職手續」。

新聞來源：

《寶能生鮮被曝欠薪裁員關店，一年新開5000家店有些難》
《欠薪、裁員、關店，又一生鮮巨頭倒下？》
08 「綠色薔薇」發布工人疫情調研報告：復工後工人面臨收入不穩定、變相裁員等壓力
#疫情  #不穩定工作

2月6日，深圳市公益機構綠色薔薇社會工作服務中心發布調研報告《疫情下的流動工人：生活工作與日常經驗》，該調研報告關註深圳市流動工人受疫情影響情況，具體內容包括：疫情期間工友的生活情況、工作情況、家庭關系和子女教育，疫情期間所遇到的問題及其應對方式，疫情相關信息知識的獲取，疫情期間所得到的支持和幫助等等。該調研總共訪談37人次，被訪者們來自各行各業，包括餐飲服務員，家政工，環衛工，保安，建築工，外賣員，超市員工等。

調研發現，疫情極大影響了工人的工作穩定性和工資收入。疫情期間，工友們普遍都需要度過這一段經濟和物資緊張的時期，迫切希望能夠賺得穩定的收入。復工之後工人面臨挑戰主要包括: (1) 工廠收益降低，工友收入減少，面臨「變相裁員」; (2) 工廠防疫支持不充分，工友復工風險高; (3) 社保覆蓋率有待提高，大齡/超齡工友和零工社會保障需求「被隱形」。

受疫情影響，來自湖北的工友受到不同程度的差別對待。一方面是來自工廠內部的「特殊」對待，疫情令湖北工友比其他人復工時間晚、隔離時間長；亦有工廠甚至會不讓湖北工友返工上班。另一方面則來自於具體生活，湖北籍工友可能會面臨被拒絕租房、被社區孤立疏離等困境。

新聞來源：

《調查報告｜疫情下的流動工人：生活工作與日常經驗》

外賣騎手的「兩會」時刻：官方的焦點提案與消失的民間「盟主」

導言：外賣騎手，毋庸置疑成為了2021年的「兩會」的重大焦點之一，如何為外賣員等新興產業勞動者提供一個完善的保障體系成為多個人大和政協提案的核心。但與此同時，長期為騎手群體代言發聲、甚至屢次怒懟平臺剝削的民間「外送江湖騎手聯盟盟主」騎手陳國江，卻在兩會前夕2月25日被警方拘押，迄今失聯。外賣騎手的「兩會」時刻，一邊是焦點，一邊是噤聲。

籍由疫情下「宅」經濟盛行的契機，中國外賣行業在2020年實現了迅速的發展，外賣騎手數量幾乎翻倍，總數達到700萬，其中美團騎手將近400萬，餓了麽為300萬。技術要求低、工作時間彈性、薪酬多勞多得、無須嚴格審核和面試等原因，再加疫情多行業普遍失業形勢，使得外賣騎手成為多數藍領的首要就業選擇。

在2020年9月，「人物」爆文《外賣騎手，困在系統裏》令外賣騎手群體的系統性困境一夜間成社會焦點。在外賣電商行業崛起8年之後，這是公眾第一次將同情的目光端視在被系統算法 「驅趕 」 著狂奔的騎手身上——此刻，騎手行業的高風險、重剝削和弱保障困境逐漸得以被官方和公眾討論。

騎手面臨的真實困境是怎樣、解決方案又是如何？官方與民間騎手間顯然有不同的論述。「兩會」提案必然是官方表達自身製度性論述的場域，但消失的「盟主」又是如何看待自身所處外賣行業的壓榨與權力博弈呢？

「兩會」在關註什麽：騎手的職業傷害保障
外賣已是如今最為主流和核心的新業態行業。在現實運作中外賣平臺為了最大程度規避社保、勞動糾紛等用工風險，多采取第三方雇傭或勞務合作等用工方式，意圖從法律上撇清數百萬騎手與平臺的雇傭風險關系，顛覆和消解了傳統意義上勞動者常規社會保障體系。有中科院的調研顯示，受訪外賣騎手超過六成沒有社保。類似的，全國政協總工會界別在兩會提案中也同樣總結了外賣等新業態勞動者面臨五大問題：1）企業規避建立勞動關系；2）難以適用勞動關系法律；3）未享受工傷等社會保障；4）工時長、強度大；5）平臺缺乏算法監管。

來自民革中央、民建中央、工商聯以及總工會界別等多黨派的兩會提案都重點強調，建立和完善新業態勞動者的勞動權益保障體系應是當下的政策核心。不僅需要引導勞動者參保，尤其是外賣騎手等的職業傷害保障製度，還要完善企業監管機製和解決新業態勞動糾紛的調解機製。也有代表提出建議實行外賣行業最低工資製和工時製，保障騎手休息權。但也有地方兩會中的人大代表認為，應將騎手交通違法行為納入納入信用庫、實行從業限製警示。

此外，最高人民法院的兩會工作報告中強調，法院正在「加強對外賣騎手、快遞小哥、網約車司機等新業態從業者合法權益的保護」。事實上，據《中國職工狀況研究報告》顯示，在既往平臺經濟關於確認勞動關系的案件中，僅有大約一半的案例可以獲得法院認可。平臺勞動者的雇傭關系確認是爭取一切勞動權益保障的必要前提，但現實是大部分人的「勞動者身份」都難以得到法律認可，難言爭取其他保障。

「十四五」規劃《綱要草案》已表明當下的官方體製需「探索建立新業態從業人員勞動權益保障機製」，但從人社部對有關騎手的相關提案的回復中可進一步窺探未來的政策方向：現階段的平臺用工難以按現行勞動關系標準確立平臺用工的勞動保障，故將采取專法推出「職業傷害保障模式」處理騎手的工傷意外問題。李克強在兩會閉幕記者會中同樣強調了此保障方向，「特別是要用機製性的辦法來解決可能出現的職業傷害問題」。

兩會上的豐富多元的提案，毋庸置疑都凸顯了騎手等平臺勞動者當下遭遇的社會保障和權益監管等邊界模糊的多重困境。在製度上，至少到目前為止，在實際執行上，僅有針對工傷（騎手交通意外等）的替代性職業傷害保障作為核心的政策方向，並未正面處理勞動關系確認和平臺監管等基礎問題。

但這是有問題的。面對職業傷害，國家選擇另立「職業傷害保障」專法或解綁工傷保險與勞動關系的掛鉤關系（廣東、浙江等地），一方面意圖緩解當下勞動者職業安全的危機，以及因職場傷害巨額賠償而對新興企業可能造成的不可逆轉的財政性危機；另一方面則是規避因建立勞動關系而增加的其他企業用工成本。勞動關系的否認既是對企業的顯性減負，也是國家責任的隱性退出。

「盟主」在關註什麽：騎手話語權的失衡
來自於貴州農村的北京外賣騎手陳國江，稱號「外送江湖騎士聯盟盟主」，過去一年持續在短視頻平臺上更新對於外賣平臺（美團/餓了麽）的批評和質疑，同時建立一個互助的騎手社群，因而被外界視為外賣騎手的代言人。但自2021年2月25日起盟主突然失聯，其每日短視頻不再有更新。但我們仍然可以從其過往發布的超過227個短視頻中[註1]，了解盟主日常為騎手社群所做的事情，以及從騎手自身的視角來看他們遭遇的核心困境。

北京東三環的十裏河盟主出租屋，成了多數騎手生活的中繼站。盟主在這裏打造了「騎手之家」，為剛到北京的騎手兄弟提供短暫落腳的免費借住空間；在這裏，他也為諸多剛入行的騎手提供諸如經驗傳遞、裝備工具免費贈與或便宜購買渠道的提供、電池免押金租賃等力所能及的支援與幫助，甚至當有兄弟車子沒電或拋錨都會找上他幫忙送電池或拖車；每月定期組織一兩百人大聚餐，讓騎手兄弟姐妹齊聚一堂。盟主盡心凝聚社群的背後，源於「我希望你們之間互相認識，成為朋友，這就是我的初心」。

盟主曾在視頻無奈說過，「（大家）就是奴性太強了」。平臺算法一步一步對騎手權益的加速侵蝕和控製，單價一降再降、騎手用命賺錢、平臺惡意罰款、甚至封殺和分化等，皆令騎手處境更加無力。他一方面協助騎手社群處理日常各類突發意外/糾紛（交通意外、與保安或商家的糾紛、保險介入等），另一方面則常常在視頻中公開懟罵平臺對騎手的壓榨和剝削，「很多外賣小哥並不善言辭，並不代表我們沒有表達的權力；我們任勞任怨，並不代表可以任意踐踏」。這是他對平臺資本背後權力不平等的反抗態度。

傑瑞米柯賓

工人「惡意討薪」的背後：失靈的機製與被定義的「維權」

導語：「惡意討薪」無疑成了2021年初、庚子年末最火的熱詞之一。2月5日，甘肅省甘南州警方通報，一工地包工頭爬50米塔吊威脅工地負責人跳樓討薪，工程款涉及38名農民工工資，當地警方最終以包工頭惡意討薪「擾亂社會治安秩序」處以行政拘留10天的處罰。此通報一出，引發輿論嘩然：既然有惡意討薪違法，難道資方欠薪就是善意合法？

農歷年底向來都是農民工討薪的高峰。春節返鄉在即，農民工被拖欠工程款、材料款、工資等矛盾都在此刻觸發，由此而引發的討薪事件遠超日常十倍。民間媒體「非新聞」曾不完全記錄2015年發生的工人群體事件（以建築工討薪為主）共10425起（實際發生案例應以十倍計），其中發生於春節前夕的超過5000起，數量接近全年一半，引發抗議的原因主要是欠薪，而這其中因討薪而被抓的工人便達數千人。

✲2021年1月5日，廣東南雄，多名工人以跳樓威脅討要被欠工程款，一名工人被處以15日行政拘留；

✲1月15日，福建廈門，有工地拖欠22名工人35萬元工資，其中一人爬塔吊討薪，而後被處以治安處罰，被拖欠工程款而後追回；

✲1月20日，廣東汕頭，一工地拖欠工人工資達100多萬元，工人組團遊行討薪，七人被處以行政拘留，被拖欠工程款而後追回；

✲2月1日，黑龍江大慶，一藥房拖欠員工20個月工資，工人市政府信訪維權被警察帶走；

✲2月2日，廣東汕頭，一工人因被拖欠工程款跳樓威脅，被處5日行政拘留，被拖欠工程款而後追回；

✲2月8日，廣西梧州，4名討薪人員向包工頭討薪，其中兩人以砸毀財物方式惡意討薪被行政拘留。

回溯過去年底兩個月，網絡可查及的工人因討薪被抓案件至少有7起。這些以建築業為主的糾紛，工人陷於非正規勞動關系保障的模糊邊界。即便2020年國家強力推行《保障農民工工資支付條例》，常態的維權機製並未革新改進，部分走投無路的工人最後只能無奈選擇以拉橫幅、阻礙交通、跳樓爬塔吊等——這些被官方所定義的「惡意討薪」方式——才能拿回自己的工資。那麽我們該如何看待，被官方定義為「惡意討薪」的工人維權行為背後的合法性呢？

機製下的法律維權：失靈與無力
機製失靈是既成事實，沒有人會否認這一點，但機製本身也無意正視這一點。當工人被問及對於法律維權的看法，不是「不知道怎麽弄」，便是「好難好長、太難成功」。不知道怎麽弄，源於維權機製中的高門檻；而歷時久、難成功，則是機製本身的復雜性和偏向性。法律運行機製對個體化/原子化維權的引導，實則分解了工人維權內在的團結性，將具集體特性的勞資爭議孤立成個體行為，同樣造就了個體工人機製內維權的無力。

「一調一裁兩審」的爭議處理體製，是一套建立在正規勞動關系體製下維權機製，本意是建立特殊快速的勞動者維權路徑，但勞動者在實際維權過程中卻存在著重重阻礙。所謂「一調一裁兩審」，指勞動爭議必須經勞動仲裁委員會裁決後（在此之前可以申請勞動調解委員會調解或直接仲裁），不服裁決後才可向人民法院提起訴訟。其中，調解期限常規為15日，仲裁一般為45天，復雜案件最長應在60天內結案，進入到法院環節則可長達1-2年不等。

流程的復雜性和專業性造成的時間、經濟、精神成本的損耗，已經足以令勞動者望而卻步。尤其勞動者需要承擔大量的舉證責任——如勞動關系、工作時間等證明；如上述的建築農民工，在真正進入討薪爭議之前，就必須耗費大量精力奔走上述流程先行佐證「存在勞動關系」才行。

再者，仲裁成功率並不樂觀。《中國統計年鑒2020》統計顯示，2014-2019五年間每年受理仲裁案件逐年上漲，但勞動者一方單獨獲勝的裁決比例卻在逐年下降，從35.20%下降到29.40%。這有勞動者證據準備上的缺陷與弱勢的原因，同樣有機製對資方的傾斜，更「玩得轉」這套遊戲規則——資本可調動整個組織的資源（時間、金錢和法律專業）對抗孤立個體勞動者：勞動者是在兼職打官司，但資方並不是。2019年結案的106+萬個勞動仲裁案中，有超過48萬的勞資爭議最終上訴到法院階段，這也意味著近一半的爭議並不能在仲裁階段結案，而勞動者必須花更多時間和金錢與資方（被）玩「法律遊戲」。

機製外的反抗：被定義的「惡意討薪」與維權「黑名單」
當官方機製裏的維權路徑趨於式微，勞動者（中的幸運者）必須千辛萬苦才得以拿回應得的幾分之幾；更核心的是，基層執法/司法部門和資本間互踢皮球和偏袒，這對勞動者維權的否定更令人陷入絕望與無力。這並未令工人從中得到釋懷解放，反而深陷於另一個不占優勢的博弈循環。失靈的機製並不能令工人重獲勞動的尊嚴，但工人仍需設法拿到欠薪，應對生存剛需，僅有的渠道則是尋求機製外的反抗——結果卻是被官方所定義為「惡意討薪」和被列入「勞動者維權異常名錄」。

即便「惡意討薪」一詞引發輿論嘩然，但這並不是地方政府第一次提出。早在2004年，北京市政府就首度聯合市建委、勞動及公安多部門聲稱要打擊惡意討薪行為；2007年，南寧市政府更明確定義5種過激行為被界定為「惡意討薪」，包括：采取拉橫幅、堵塞道路、阻礙交通、封鎖出入口等影響社會治安的方式；采取爬樓、爬吊塔、切斷水電、沖擊施工現場等妨礙管理的方式；以及敲詐、脅迫、威脅，甚至聚眾鬧事、圍堵政府機關等系列手段，都會被列為嚴懲的「惡意討薪」。從國家的角度，「惡意討薪」話語內嵌的貶抑性色彩無不顯露：對機製外的民工討薪行為之厭惡已經超乎對資本欠薪本身的容忍度。

在對「惡意討薪」行為的譴責之外，官方還設立勞動者「黑名單」亦試圖壓製工人的法外維權行動。近一年來，浙江湖州、嘉興地區法院先後公布「勞動者維權異常名錄」，劍指常年頻繁進行勞監投訴（三年10次）、勞動仲裁（三年3件）或一年內討要工資款3-5次的勞動者，或造成嚴重社會不良影響的職場「碰瓷」者（法院語）。被列入名錄的勞動者，將在求職、勞動維權上從嚴審查甚至進行懲處。這一舉動無疑是極具「開創性」和模範效應的。企業間、行業協會內部多年來共享員工「黑名單」——這一令工人積極分子求職受阻的潛規則，業已在政府內部明目張膽地鋪開。官方「黑名單」旨在恫嚇走投無路的維權工人，但並未給予工人提供一條更為有效的道路。

政府毫不吝於指責機製外的工人討薪，但對於企業本身違法在先的用工行為似乎持續緘默。2018年人社部首立拖欠農民工工資「黑名單」，針對克扣農民工工資並達一定數額或引起惡劣社會影響的企業進行懲戒。但在「信用中國」國家信息中心網站上，2020全年全國僅錄得179個企業或自然人計入黑名單，多為中小型企業或包工頭。事實上，官方針對企業黑名單的定義也僅局限於欠薪或者引發群體性事件，目的在於維穩而非維權，但對於其他如過度加班過勞、降薪裁員、社會保障糾紛、霸淩歧視及職場狼性文化等企業違法違規行為均不在其監管的考量之中。既往BAT（百度、阿裏巴巴和騰訊）企業「996」違法加班現象、餓了麽騎手猝死無工傷保障僅得「2000元人道主義賠償」、華為「奮鬥者協議」漠視員工權益等網絡熱點事件，官方並不視其為對勞動者權益的侵犯。

維權合法性的來源：是壓迫本身，而不是法律
簡言之，所謂「惡意討薪」和勞動者維權「黑名單」，正是政府用以打壓工人機製外抗爭，消解工人維權合法性的製度化手段。在常態機製失效的情形下，勞動者亦被剝奪了額外尋求保障的行動路徑，任何捍衛合理生存空間的掙紮成了一個必須付出代價的舉動。

「一調一裁兩審」的勞動爭議處理體製，限定了工人個體可尋求的法律救濟手段，但失靈且無力；「惡意討薪」與「黑名單」消解了工人集體行動、阻斷生產過程的合法性，維權便意味著代價；再加上工會本身於工人的虛假代表性，法律正在一步步限縮工人維權的合法性邊界。

最高檢在針對雇主拒不支付勞動報酬相關案件中，曾極力贊賞地方法院為違法的欠薪雇主進行取保候審而非拘押，以避免出現「辦一個案件，倒一個企業，失業一片」的結果。但可曾有違法的工人因「家裏老人小孩失去生計」，而獲得法律同樣的「仁慈」、享有取保待遇呢？

究其根本，現行勞動法律並非由工人意向所製定，亦非為工人而製定，其核心內軸仍是控製和消解工人的自發維權，營造利商的投資環境。工人總是試圖尋求製度外渠道爭取權益——其恰恰表明，工人維權的合法性來源於工作場所的壓迫本身，而不是現成的法律框架——法律既不能給予工人完整保障，亦形成製度霸權限製工人的自我解放。所謂「惡意討薪」行為，背後無非是指向現存勞動維權機製運作的失效危機與機製製定的失代表性；而「黑名單」之舉，只可能成為一種對工人自發反抗的無效控製，只會蓄積集體危機。保障工人權益，需要的是一條更為有效的路徑，由集體工人自主定義和運轉的規則。

網傳北京外賣「騎士聯盟盟主」被抓， 此前曾質疑餓了麽「春節獎勵金忽悠騎手留京」

​導言：「行業剪報」關註基層服務行業動態，為你呈現與服務業勞動者利益息息相關的核心資訊。本期剪報摘取2021年2月份核心新聞。

28日，網傳網絡知名「餓了麽」維權騎手——「外送江湖騎士聯盟盟主」陳國江疑似在北京租屋被抓，失聯已近48小時。此前他曾連發視頻抨擊「餓了麽」忽悠騎手獎勵金。2021年，快遞員罷工事件依舊持續發生；此外，T3網約司機集體抗議要求退車；社區生鮮行業「暴雷」，工人拉橫幅討薪。疫情下工人處境艱難，依舊不放棄用行動爭取權益。

01 北京外賣「騎士聯盟盟主」疑被抓，此前質疑餓了麽「春節獎勵金忽悠騎手留京」
#盟主失聯  #抗議平臺

2月28日有信息指，網絡知名「餓了麽」維權騎手——「外送江湖騎士聯盟盟主」陳國江疑似在北京租屋被抓，失去外界聯系已2天。陳國江因組建「騎士聯盟」，一個提供外賣騎手互助與交流的平臺，而被廣大騎手稱為「盟主」。該騎手互助平臺中，迄今為止已有數千名外賣員參與其中。盟主長期於其中為其他騎手提供生活和工作上的幫忙，包括交通事故、合同糾紛、官司仲裁、租房買車等問題，也時常通過其抖音、快手、微信公眾號平臺批判外賣公司的算法霸權和管理剝削，與分享騎手交通事故等生活遭遇，為廣大騎手發聲維權。

近日，盟主曾協同多名騎手公開質疑餓了麽春節期間開「空頭支票」，設立春節挑戰賽獎勵金8200元鼓勵騎手留京送單，而後平臺卻通過提高任務門檻令很多騎手難以拿到任務獎金。盟主近日連發三個視頻，高調質疑外賣平臺套路，不僅套路欺騙騎手，而且還間接引導騎手相互惡性競爭拉低差價，坐享牟利。多名騎手罷工抗議餓了麽的忽悠行為。

外賣兩大巨頭「美團」「餓了麽」在過去一年頻頻發生醜聞，皆起因對平臺騎手的剝削和壓榨。去年9月，人物《外賣騎手，困在系統裏》一文爆出外賣公司資本「吃人」的本質，騎手猶如人肉運送工具，被平臺算法和時間控製。12月，一名43歲騎手因工作壓力過大而猝死，僅獲得餓了麽2000元人道主義賠償。今年1月，一江蘇泰州外賣騎手因工資被扣5000元，不得不以自焚討薪，生命垂危。「騎士聯盟」盟主頻頻公開痛訴此類事件，揭露外賣公司剝削黑幕，暫未知本次失聯是否與此有關。

新聞來源：

《對抗「系統」的人：「騎士盟主」和他的外賣江湖夢》
《8千多獎金被套路引騎士罷工：餓了麽是要把自己作成「涼了麽」？》
《餓了麽騎手質疑過年獎勵開「空頭支票」》
《豆瓣：突發：北京外賣「騎士聯盟盟主」，疑似被捕》
02 餐飲服務員、出租車司機等需接種疫苗，基層工人是否有拒絕接種的權利？
#基層服務員  #疫苗接種

春節前，北京啟動針對九類重點人群新冠疫苗接種，其中包括進口冷鏈行業、交通、物流、環衛等基層工作人員。中國新聞網報道，截止至2月21日，北京累計接種新冠疫苗556.3萬支，累計接種362.6萬人。北京市場監管部門排查餐飲、冷鏈食物、藥店工人的接種情況，對已接種商鋪粘貼標識，餐飲服務員需佩戴「已接種」胸牌。

南方網報道，2月25日交通部門數據顯示，廣州市近七成巡遊出租車司機已完成新冠疫苗接種。滴滴發布公告稱，截至1月17日，超過10萬名司機完成疫苗接種工作。網約平臺、出租車工牌上，已接種司機會增加「已接種疫苗」標簽。

多方報道，多地政府亦正陸續組織環衛工人接種新冠疫苗。廣州環衛單位春節前曾強製環衛工接種疫苗，若拒絕接種將無法安排春節加班等額外工作，影響收入；疫苗接種率在部分環衛單位成了指標工作。針對基層服務工人若拒絕接種是否會影響其工作，國內媒體未有相關報道，基層工人的態度和想法也甚少被了解。

2021年1月，英國民調公司YouGov發布全球性調研結果，調查新冠疫苗接種的意願，中國居民表示願意接受/已經接受疫苗的比例為61%；哈爾濱醫科大學與國家自然科學基金會在2020年8月份發起的網絡調研顯示，2萬份問卷中30.3%的人選擇不會接種或者視情況而定，對疫苗接種保持猶豫、懷疑。

《中國疫苗和免疫》雜誌2月18日發表《浙江省醫療衛生人員新型冠狀病毒疫苗接種意願和影響因素調查》，文章指出女性、高學歷者和醫療人員的接種意願低，擔心疫苗副作用為主要顧慮。BBC 報道稱，中國國家衛健委對於新冠疫苗副作用和致死率的信息披露停留在2020年12月31日，稱過敏反應等比較嚴重的不良反應發生率大約為百萬分之二。

新聞來源：

《「我已接種疫苗，請您放心！」餐飲店服務員主動貼胸牌告知顧客》
China』s Vaccine Campaign Hits A Few Bumps
《疫苗接種：中國浙江女性和高學歷人群意願為何不高》
《滴滴：北京超10萬名司機完成疫苗接種》
《接種疫苗將有提示！廣州近萬名出租車司機完成兩針疫苗接種》
03 欠薪、罰款不斷，基層快遞員面臨結構性剝削
#快遞員 #罰款 #欠薪 #罷工

2021年，快遞行業罷工停工事件依舊持續發生。

1月24日，蘇州松陵中通網點貨運公司因被欠薪罷工，停止快遞卸貨。2月初，昆明百事快遞網點快遞員因為網店老板欠薪紛紛停工，欠薪數額最少五六千，多則達七八萬元。快遞員為能回家過年，多次找老板協商均無果，有快遞員表示：「我們這些末端的派件員也非常辛苦，有的已經五六十歲，現在很多派件員等著拿工資回家過春節，但是現在連回家的路費都沒有」。

傑瑞米柯賓

傳統生鮮消費由於存在客單價低、毛利率低、易腐爛損耗、物流成本高等特點，導致其一直存在線上滲透的難題。至2018年，生鮮品類的線上滲透率仍僅有5%，遠低於電器、服裝、個人護理等品類。社區團購生鮮的新商業模式，以微信小程序或app為載體，依托社區基礎、和團長社區人脈或其門店資源，通過「預售+次日達+自提」模式，招募線下團長承擔顧客維護、貨物存放/自提，及售後服務等工作。社區團購針對生鮮采取預售模式，後點對點集中配送社區，極大降低了生鮮的運輸損耗和物流成本；以團長+自提為核心的模式，也令資本運作節省了前端場地存儲租金和末端配送成本。

低電商滲透率、低運營成本、高頻日常消費，令社區團購一瞬之間成了資本巨頭爭相搶奪的寵兒。

2020年6月份，滴滴旗下社區團購品牌「橙心優選」上線。7月份，美團宣布成立「優選事業部」；8月份，拼多多旗下社區團購項目「多多買菜」上線；10月份，蘇寧菜場社區團購平臺在北京上線，阿裏巴巴40億美元投資「盒馬優選」；12月11日，京東表示將向社區團購平臺興盛優選投資7億美元；2021年1月1日，京東旗下社區團購平臺 「京喜拼拼」上線；順豐亦在1月19日上線「豐夥臺」，悄然入局社區團購混戰。

企查查數據顯示，2014年到2020年底社區團購融資累計達80起，融資總金額超260億元，但直到疫情才出現井噴，僅2020一年融資額就超171億元。如今，社區團購已經集結了美團、阿裏、拼多多、京東、滴滴等互聯網巨頭，艾媒咨詢預計到2022年中國社區團購市場規模將超過1220億元。根據商務部和凱度數據統計，疫情後居民通過社區團購渠道購買生鮮大幅增長，有1/4的用戶在疫情中首次使用了社區團購平臺。

過去一年的資本巨頭瘋狂砸錢加碼，湧入社區團購戰局，越來越多的消費者和便利店主、菜販都被迫卷入到這場激戰當中，這背後會帶來什麽呢？

01 資本「跑馬圈地」，背後的便利店「團長」、菜販和消費者們
社區團購這一模式，本是興盛優選為了振興旗下便利店的發展而創立，然而，隨著巨頭們的瘋狂補貼、低價競爭戰燃起，其正在逐漸摧毀社區中原本的經濟生態，試圖反噬這些作為團長的便利店主，甚至是街邊菜販。

1）便利店「團長」：渴望平臺引流商機，反被平臺引流收割
在「預售+次日達+自提」模式下，除了保障後端供應鏈的穩定性，「團長」成為了社區團購運作最為核心的一環，派送與售後服務的關鍵承擔者。據公開數據，社區團購創業公司十薈團與興盛優選已招募了超過50萬團長，再加上攻勢更猛的多多買菜、美團優選、橙心優選等互聯網巨頭所拓展的版圖，團長這個兼職群體，已經突破百萬。

盤踞在社區周邊的小便利店、「夫妻小店」等，早期在各巨頭地推的營銷動員下，紛紛註冊成為團長，且身兼多家平臺，一時之間社區裏每家店幾乎都是註冊團長。這吸引力來自於，巨頭宣稱給予團長至少10%的提成，同時平臺會嚴格控製提貨點的距離，貨品不會和超市沖突，而且關鍵是，來提貨的顧客還能給超市引流。但事實並非如此。

跑馬圈地的各平臺巨頭，前期瓜分市場的關鍵必然是如何拿下更多的團長，為其開拓社區市場效勞。團長戰全面鋪開之後，實質提成並非如預期所想。團長傭金比例根據地區競爭情況可以達到成交額的10%-15%。但在實際成交中，僅有少數商品的返傭達到10%，絕大多數的補貼商品和生鮮商品返傭比例僅為3%-5%。有些特價的產品，非但沒有返傭，店長可能還得貼錢贈塑料袋。多數團長一個月傭金最多僅有數百塊，並非想象中那麽豐厚。

其次，隨社區團購帶來的是門店額外的工作量和設備成本投入。多數商品傭金並未如預期，僅有凍品、肉類等高價格的單品傭金比較較高；而「低價」幾乎是所有社區團購平臺強推的廣告詞。矛盾的背後也意味著，團長必須投入更多精力進行拉客營銷推廣和社群維護，主動協助平臺培養消費者黏性，並額外增加冰櫃、場地等必要儲存成本。這些成本早期並不被預見。

此外，客戶引流只是個幌子，平臺反過來借助團長的社區人脈關系反向引流消費。這與早期平臺推廣時的宣傳極度不符。在社區團購熱潮下，超市/便利店的來往取貨的人流是增加了，但是門店本身消費額並未有起色，甚至更低了。一方面，因為社區團購上線商品與線下便利店的無差異銷售，在價格戰補貼因素影響下，平臺商品價格更低，團長自家同類商品根本無法銷售出去，甚至遭遇來自社區「高價銷售」的質疑；另一方面，便利店被平臺徹底單一概念化為「提貨點」，社區團購用戶基本不會駐足門店，頂多順瓶水，帶不動多少收入。

與此同時，平臺正在啟動收割店長的「淘汰賽」。訂單量少的門店自提點正在被系統關閉，從此前的粗放式擴張正演進到精細化管理階段，團長開始被賦加上了出單量的業績要求。團長同樣也在被拋棄中，滴滴旗下的橙心優選已經在布局線下門店。或直白講，這些前期跑馬圈地積累起來的團長，本質是為平臺入局提高流量支撐及用戶基礎服務，最終還是平臺為下一階段的淘汰和利潤收割做轉化。在業績指標下，團長的職能從簡單的自提服務，已經徹底轉化為集前端拉新用戶、維護客群關系、線上導購、分揀、售後服務等為一身的角色——原本「自由」的團長正在被平臺的規則和新的消費習慣逐步綁縛。

究其本質，社區團購恰恰是在利用團長門店所在的地理位置、社區覆蓋、人際網絡等資源，低成本地向平臺消費反向引流，繼而又增強團長對平臺的依附性。背後的危機在於，社區線下消費的下降已經嚴重影響到了門店自身的生存空間，原本的門店消費正在不斷被引流到社區團購新模式中，為平臺「打工」的團長沒得選擇。

2）價格戰下無力的菜販，被「便宜」引導的消費者
對於菜市場和街邊攤販而言，2020年無疑同樣是艱難的一年。接連發端於武漢華南海鮮批發市場和北京新發地市場的疫情都令菜市場消費蒙上陰霾，疫情同樣導致了客流量的下降，間接催發了生鮮電商的崛起，給菜市場造成分流效應，傳統菜市場和攤販面臨越來越激烈的競爭。

社區團購巨頭間的價格混戰，令菜販一步步失去消費者。位於社區團購混戰起源和核心的長沙菜販更是失落。有媒體報道，社區團購進入後，長沙菜市場的客流量明顯下降，生意可謂慘淡一天不如一天。陜西亦有菜販表示，社區團購的部分菜品的促銷價格甚至低於菜品的進價，對零售影響極大。「以前一天最低（營業額）都是一兩千，現在一天只能賣三四百元，幾乎差了三分之二」。對於愈漸少人問津的路邊老齡攤販，可能至始至終都無法理解生意為何突然消寂。

對於消費者而言，短期的價格利好正在無形中塑造新的消費習慣。如早期網約車、共享單車、外賣大戰一樣，面對互聯網巨頭動輒數十億、上百億的現金補貼，沒有哪個消費者會放任自己錯過「薅羊毛」的機會。「便宜」幾乎是社區團購最大、也是唯一的亮點了。海量低價商品刺激著沖動消費，消費者對低質商品的容忍度不斷提高——資本並不擔心前期虧本，它們正在利用這樣的非理性消費模式培養用戶團購黏性，後期運營階段再「殺熟」擡價，扳回一城盈利。

得益於現階段的團購平臺後端不完善的供應鏈體系導致的生鮮質量參差不齊和以老齡消費者為主的菜市場傳統，暫時未可斷言社區團購短期內會取代線下菜販和便利店等，但彼時的巨頭價格戰對整個低端生鮮消費領域和社區人群的長期購物習慣，正在潛移默化地推翻和重構。

02 價格戰危機下的規製和抵抗：政府幹預、超市聯盟與上遊供應鏈
2020年6月以來，隨著滴滴橙心優選、美團優選、多多買菜等的入局，而後阿裏和京東的資金加碼，社區團購陷入瘋狂的低價混戰——0.01元買一斤山楂、一瓶進貨價50元的油只賣45元，平臺商品價格屢低於廠商進貨價，再加上額外的10%團長傭金，支撐背後的都是巨頭燒錢競爭，擠占市場份額的同時也意圖摧毀本地商超和攤販。

2020年12月22日，市場監管總局聯合商務部出手，召開規範社區團購秩序行政指導會，阿裏、騰訊、京東、美團、拼多多、滴滴6家互聯網平臺企業參加。為嚴格規範社區團購經營行為，會議要求互聯網平臺企業嚴格遵守「九不得」，包括「不得通過低價傾銷、價格串通、哄擡價格、價格欺詐等方式濫用自主定價權」。

與此同時，一群新疆超市老板建立了「實體店聯盟」，超過6000名中小超市老板入群， 在「多多買菜」正式進入新疆的第一天就開始向供貨商施壓，要求停止向平臺供貨。聯盟沒有辦法抵製平臺的進入，只能一方面聯合拒絕平臺的「團長」邀約，另一方面抗議廠商與平臺的供應鏈合作。聯盟向廠商發函，稱如果繼續為社區團購平臺提供貨物，經銷商和超市會聯合停止銷售該公司的產品。聯盟也進行了實質抵製，曾聯合短暫下架了可口可樂產品。

抵製一定程度上迫使上遊供應鏈作出回應。截至12月中下旬，「實體店聯盟」拿到近20家廠商的「承諾書」或「公告函」。其中，可口可樂、百事、蒙牛、益海嘉裏等品牌的公函由新疆分公司發布，僅在新疆地區生效。而衛龍、李錦記、香飄飄、農夫山泉等品牌則直接向全國範圍發布了公告。華海順達、衛龍等多家企業發布的《關於禁止給社區團購平臺供貨的通知》指出，「公司收到多方投訴，以多多買菜、美團優選等為代表的社區團購平臺出現嚴重低價現象，甚至個別產品遠低於出廠價，影響嚴重，損害客戶利益，」通知要求平臺價格不得低於終端零售價，否則視為低價，影響惡劣的取消經銷權。

然而這些來自民間的抵製行動和官方的規製，在實際效果上仍然收效甚微。供應商/廠商遭遇抗議後，多個品牌隨後短暫下架各平臺，但過一陣子又會有其他供應商「乘虛而入」悄然上線商品，流量的誘惑下低價營銷難以根本上製止。商品此「下」彼「上」的遊戲博弈消磨了大多數實體店主的抵製耐心，抵製行動在微信上也遭遇舉報，部分微信群被封；團購平臺對於實體商超的團長註冊抵製，也轉而大力發展社區周邊的服裝店、母嬰店、彩票店等無競爭關系的新「團長」。政府層面，商務部的「九不得」政策更像一個官方表態，到可執行的程度還需要時間；政府對互聯網經濟的推崇，也可見其管製決心並非堅定。在行政指導會之後，各家社區團購平臺並未出現明顯的取消補貼的行為。價格戰被叫停，但價格層面的競爭卻沒有停——平臺上仍然存在大量0.01元的秒殺促銷活動，不缺錢的平臺巨頭轉而直接大量發放現金或優惠券。

只要平臺巨頭間還未決出勝負，價格戰就可預見性地將以不同的方式持續下去，只是商超和攤販最終都將成為其中的犧牲者。

03 資本的目標：改變消費模式，形成依附巨頭的勞動生產
資本競爭的標準戲碼——「價格戰」——短期內似乎正在令商超「團長」、消費者和供應商初步嘗到獲利的甜頭。商超可額外獲得5-15%不等的團長傭金，消費者則以低價便利購得商品，供應商也通過井噴的出貨量短時營收加倍。但既往的網約車大戰、外賣大戰經驗都表明，在大規模的價格補貼之後，逐利的資本不會放棄利潤收割，熬不下去的入局者和被卷入者必然成為代價。

價格戰後如何回收成本？可預見的無非是三個手段，壓低供應商成本、降低團長提成和提高平臺商品價格。當團購平臺吸引了一定穩定的流量，便有了與供應商比價還價的籌碼，獲得更低的出廠價；平臺高流量將致使商超團長進一步依附平臺收入，甚至無法再倚賴線下門店消費獨立運營；團購平臺重構了線下商品種類生態，平臺商品或將漲價，消費者難有選擇空間。

可怕的是，在資本價格戰故事的另一面，實體商超和流動攤販將逐步消失。平臺有金錢和時間可以折騰以吸引線上客流，但是小商販根本熬不過數月，何況在疫情消費低迷的當下，一旦與團購平臺商品供應形成沖突（已經在發生），自家商品消費停滯，未來將難以有持續的資金鏈可供維系。平臺的價格戰本身扮演了「弱肉強食」法則下的生存篩選，小商販不得不退出市場或調整自身商品的差異化出售，又或者依附於團長體系平衡收支，或成為「打工人」進入勞動力市場。當平臺壟斷了商品種類，地攤商販也都沒了蹤影，商超想買的東西不再出售，消費者將更難以在線下尋覓到合適商品，不得不轉向團購電商，既往淘寶新零售模式的崛起對實體小店的絞殺便是如此。所謂低價電商只是誘餌，本質是改變消費模式和形成依附於資本巨頭的勞動生產形態。

社區團購作為一個新事物，打著便利、「廉價」的旗號意圖形塑新消費模式，這在外界或政府看來或許是創新，但背後的資本邏輯並沒有改變——其並非要改造供應鏈中對勞動者的不平等分配和低效多級的資本分包，而是試圖進一步侵蝕傳統市場中的殘留中小經濟體（小商販），並形成對其的控製和被依附性，將商業化壟斷滲透到每一個社會角落。當年，滴滴進軍網約車領域，並非要將司機從租賃公司的「份子錢」解放出來，而是成為另一個「出租車租賃公司」巨頭，如今目的顯然已經達成。同樣，相對獨立的菜市場和街邊商販、小超市店主，未來並不能也無法保住自己的一畝三分地，在強大的資本面前，都將被迫納入到整個剝削的生產體系當中，以不同的形式為巨頭打工。

傑瑞米柯賓

「返鄉人員」界定明確後，城市民眾得以免除強製核酸的麻煩，事件的討論熱度瞬間降溫，但有些聲音仍然在追問《方案》背後的邏輯和權益問題：即便鄉村地區疫情防控能力較弱，但事實上城市區域的人員流動性和聚集密度遠遠高於鄉村，具備更強流動能力的也是中產階級人群，為何僅要求地位和經濟雙重弱勢的農民工群體承擔如此嚴厲的負擔？如此大規模「一刀切」的防疫措施和生硬的戶籍劃分管控法落到基層後又是否具有可操作性？

相關討論指出，核酸檢測的費用對返鄉人員來說是一筆可觀的開支，不應由個人承擔；而且春運大客流即將到來，核酸檢測需求暴增，農民工群體必將面對預約難的問題，企業和政府均有責任為返鄉人員組織專門的檢測渠道並提供免費檢測，這才是疫情防控應有之義。

新聞來源：

《關於印發冬春季農村地區新冠肺炎疫情防控工作方案的通知》
《冬春季農村地區新冠肺炎疫情防控工作方案》重點問題答問
《春節返鄉不得不核酸自證健康，還有別的可能嗎？》
《戶籍=核酸：打工的人，沒有權利回家》
02 山東臨沂69歲環衛工猝死寒冬街頭   「高齡」勞動者何時才能「老有所依」？
#環衛工  #高齡勞動者 #勞動保障

2020年12月29日，「最強寒潮」席卷全國各地期間，山東臨沂一位69歲的環衛工劉師傅在清潔路面時突然暈倒，救護車趕到時他已無生命體征。一天後，劉師傅所屬的公司臨沂環衛集團發布通告，初步診斷死亡原因為突發心臟病。

28日臨沂市發布寒潮黃色預警，當日最低溫低降至零下11攝氏度，29日當天劉師傅淩晨三點多就離開出租屋去崗位開工，上午八點三十分左右在垃圾桶旁倒地身亡。其所屬單位臨沂環衛集團在事後的的通報中，只是強調了「突發心臟病」這一初步診斷以及事發後各方的緊急施救，對天氣因素、工作環境、保障措施、工資待遇等情況只字未提。事後媒體通過走訪和報道的方式，揭示了許多像劉師傅一樣的高齡勞動者迫於生計艱難而無法退休、被迫接受高強度低收入的工作、同時缺乏必要社會保障政策的殘酷現狀。

受事件影響，1月19日人社部、全國總工會總等部門發布了《關於做好嚴寒天氣下勞動者權益維護有關工作的通知》，要求各地高度重視嚴寒天氣下戶外作業勞動者權益維護工作，明確了環衛工人、巡線工、快遞員、外賣員等為重點保護人群，提出各單位要減少勞動者嚴寒時段戶外工作時間，同時保障勞動者勞動工資待遇不降低。

新聞來源：

《69歲環衛工寒冬猝死：回不了家的鄉村老人》
《北青快評｜69歲環衛工之死呼喚製度關懷提速》
《臨沂69歲環衛工猝死街頭寒冬裏，我們呼籲把更多的愛和溫暖送給他們…》
《寒冷天氣快遞員、外賣員勞動權益如何保護 人社部等部門作出明確要求》
03 外賣員討薪無果自焚：因配送站克扣5000元收入
#外賣員  #勞動保障

2020年12月，江蘇泰州一位外賣員劉某與承攬「餓了麽」外賣專送配送業務的靖江贏跑公司（餓了麽在泰州區域的物流合作商）在配送服務費結算上產生矛盾，雙方多次協商未果。2021年1月11日上午，劉某攜帶汽油來到公司門口點火自焚，被周圍群眾將火撲滅救下，送醫救治後診斷為深二度到三度燒傷，全身燒傷面積達80%，呼吸道燒傷，家人表示後續的治療費高達百萬。

據外賣員劉某口述，外賣配送站扣除了他5000元的收入，他多次協商討要未果，極度絕望之下才走極端自焚，希望以此討回自己的血汗錢。1月17日，「餓了麽」針對自焚事件作出官方回應，表示對外賣員劉師傅的遭遇「痛心不已」，並承擔劉某的治療及相關費用。但餓了麽的處理方式依舊是出於「人道主義」，而非承擔法律意義上的勞動用工關系。

此前，餓了麽平臺早已負面新聞纏身：2020年12月21日，43歲的北京餓了麽騎手韓某在配送途中猝死，保險公司表示猝死只能獲賠3萬元，餓了麽平臺的回應是韓某偉與平臺並非雇傭關系，平臺出於人道主義願給家屬提供2000元，其他的以保險公司的理賠為主。平臺的不當回應引發輿論嘩然，迫於壓力，1月8日餓了麽才重新發聲明將猝死保額提升至60萬。

新聞來源：

《外賣員為討薪自焚：我命都不要了，我要我的血汗錢》
《外賣小哥自焚討薪，反映外賣平臺對員工敲骨吸髓式壓榨》
《餓了麽回應「騎手送餐猝死僅獲賠2000元」：升至60萬》
《騎手何以走極端？每月出勤少於26天就罰兩百，巨頭用外包逃責任？》
04 遼寧出臺女職工勞動保護辦法  新增「兩癌」篩查、產後抑郁及性騷擾預防
#女職工保護  #性騷擾預防

日前，遼寧省出臺《遼寧省女職工勞動保護辦法》（以下簡稱《辦法》），將「兩癌」（宮頸癌、乳腺癌）篩查、產後抑郁關愛納入女職工勞動保護的內容、對性騷擾的預防和處理作出了具體規定，這些新增內容成為政策的新亮點。

《辦法》規定用人單位應每年為女職工安排1次婦科檢查，至少每2年為女職工安排1次宮頸癌、乳腺癌檢查，檢查費用由用人單位承擔。單位與女職工簽訂勞動合同時，不得與女職工約定限製結婚、生育等內容；不得因女職工結婚、懷孕、休產假、哺乳等原因降低工資，限製晉職或晉級，更不得予以辭退、單方面解除勞動合同。對於經期重度痛經或經量過多女職工，給予1至2日的適當休息。《辦法》將於2021年3月1日起施行。

《辦法》出臺後，有一些聲音表示政策對女性職工的強保護很可能會使女性就業變得更難，用人單位很可能會出於成本考慮減少女性員工的招收比例；另外《辦法》中的規章在具體實際情況中的可操作性不強，在當前社會性別觀念依舊強勢的情況下，政策容易演化為「紙上福利」，或帶來新的權益保障隱患。

新聞來源：

《遼寧出臺辦法加強女職工勞動保護，將「兩癌」篩查、產後抑郁關愛、性騷擾防護納入其中》
《女職工權益保障有溫度還要有力度》
《大遼姐姐說法 | 痛經假、免費兩癌篩查來了！》
05 廣州家政從業人員可享積分入戶專項指標  還可申請公租房
#家政服務業  

1月8日，廣州市政府常務會議審議通過了《廣州市家政服務業提質擴容「領跑者」行動若幹支持措施》（以下簡稱《措施》），將出臺30條措施支持家政業發展。

面對當前大量非員工製家政從業人員無法繳納社保的現狀，《措施》中明確支持發展家政商業保險和公益保險，通過財政補貼、企業投入和個人出資三者結合的方式引導家政從業人員統一投保；同時明確對家政從業人員給予積分入戶照顧，將家政從業人員納入廣州市年度遷入人口計劃管理，安排「特殊技能、特殊艱苦行業一線從業人員」積分製入戶專項指標予以入戶照顧。住房保障方面，將符合條件的家政從業人員納入公租房保障範圍，家政從業人員可申請面向戶籍中等偏下收入住房困難家庭、來穗務工人員供應的公租房，符合條件的給予優先配租。

《措施》還表示支持員工製家政企業依法實行特殊工時製度，規定家政企業和用工家庭應當保障家政從業人員休息權利，具體休息或補償辦法結合實際協商確定，在勞動合同或家政服務協議中予以明確。另外，對於員工製的家政企業，按其為所招用家政從業人員實際繳納社會保險費的50%給予補貼。

新聞來源：

《廣州將出臺30條措施支持家政業發展 對家政從業人員給予積分入戶照顧》
《廣州市家政服務業提質擴容「領跑者」行動若幹支持措施》審議通過
06 菜鳥裹裹發布 2020 年快遞員報告
#快遞員  #行業報告

1月9日，在線寄快遞平臺菜鳥裹裹發布2020年快遞員報告顯示，2020年2020年全國快遞業務量達830億件，全年新增3萬專職快遞員就業，女快遞員數量較 2019 年增長超過 20%。在業務量的地域分布上，北京、上海、深圳、廣州、杭州等5城菜鳥裹裹快遞員最多。

報告還稱，伴隨著強勁的寄快遞需求，快遞員通過裹裹接單實現月入過萬成為常態。申通快遞近期公布菜鳥裹裹服務數據顯示，超過3.9萬名申通快遞員在接入了菜鳥裹裹寄快遞服務後，月收入平均增加超過3000元。但有快遞員接受媒體采訪時稱收入過萬確實存在，但大部分原因是雙十一期間快遞量大，如果從平時來看，月收入破萬的快遞員較少，高收入實際上來自高強度加班。社科院2020年12月發布的藍皮書《2021年中國社會形勢分析與預測》中關於快遞員的調查報告也顯示，2019年度快遞員平均月收入為 4859 元，59.2%的快遞員月收入低於5000元，女性快遞員工資比男性快遞員還要低41%。

新聞來源：

《菜鳥裹裹發布2020年快遞員報告》
《菜鳥裹裹2020年新增3萬快遞員就業，每月平均增收超3000元》
《2019年中國城市快遞員調查報告》
07 餐飲行業興起「機器換人」 潮  應對招工難和高人力成本
#送餐機器人  # 餐飲行業用工荒

2020年年底，36氪研究院發布《2020年中國餐飲配送機器人行業研究報告》，報告指出近年來餐飲服務行業一方面就業人員平均工資不斷上漲，人力成本居高不下，餐飲服務人員難招、難留成為行業主要痛點之一，另一方面由於機器人核心技術發展成熟，機器成本整體下降，在此背景下，餐飲企業興起「機器換人」的風潮，越來越多的越來越多企業已經開始應用送餐機器人，如呷哺呷哺、巴奴、西貝蓧面村等知名餐飲品牌門店。根據海底撈公開報告，截至2020年6月已經在全球範圍部署958臺傳菜機器人。相關評價稱，除了靈活性方面不如人類之外，送餐機器人「錢少事多還聽話」，未來或成為企業降低成本和提高效率的關鍵方式之一。

相關報道指出，餐飲服務行業推廣使用機器人的最初是為了解決企業的「用工荒」問題。餐飲服務工作屬於勞動密集型工作，餐飲服務員要進行高頻、重復的機械體力勞動和情感勞動——服務人員工作強度大、工作時間長、勞動報酬低、價值感低、晉升空間狹窄是這個行業的常態，餐飲服務人員難招難留的現狀背後是亟待改善的用工環境和用工機製。即使送餐機器人是當前行業新趨勢，但基本只在大型餐飲企業中得到應用，短時間內並不能實現規模化，中小微型餐飲企業的工作環境惡劣、用工不規範情況還會長期持續下去。另外，一些使用送餐機器人的餐飲企業可能會以機械化為名大規模裁減人手，增加個體服務人員的工作量和工作強度。

新聞來源：

《萬臺送餐機器人落地真相：錢少事多還聽話》
《2020年中國餐飲配送機器人行業研究報告》
《調研|走訪200家餐廳，西安餐飲業服務員最難招》
《企業遭遇春節前「用工荒」》
08 重慶出臺《關愛環衛工人十項措施》  工資不低於最低工資標準130%
#關愛環衛工人  #勞動保護

2020年12月24日，重慶市城管局聯合人社局、市總工會研究製定了《重慶市關愛環衛工人十項措施》（以下簡稱《措施》）。《措施》從精神激勵、權益保障、人性關懷3個方面，推出表揚獎勵、作業條件、薪酬待遇等關愛環衛工人十項措施。

《措施》中有幾條將給環衛工人的工作帶來實質影響。例如第三條的通過提升機械化率、更新環衛設施和設備性能來減少人工作業強度；第五條規定的環衛工人（含勞務派遣工）工資不低於當地最低工資標準的130%，足額繳納五險一金、嚴格落實加班工資、高溫津貼等補助；第六條關於困難環衛工人的幫扶資助機製；第七至十條分別涉及環衛工人休息休假權利、環衛作業風險保障、職業安全和健康、權益侵犯的維權途徑等內容。《措施》已於2021年1月1日起施行。

重慶市現有環衛工人超過5萬名。2020年以前防控最關鍵的1-3月，全市每日在崗環衛作業人員5.5萬人次以上，在崗率超90%；此前8月重慶市遇特大洪水期間，環衛工人日夜奮戰在崗位上，清理中心城區過水面積達500余萬㎡，清理淤泥近100萬噸。

新聞來源：

《重慶市關愛環衛工人十項措施》（渝城管局〔2020〕152號）
《工資不低於最低標準130%……關愛環衛工人，重慶明確了10條具體措施》
《改善作業條件完善救助機製 重慶明確關愛環衛工人十項措施》

社區團購的背後：價格戰、抵製潮與被犧牲的商超攤販

導言：新年伊始，一則令人痛心的消息傳來：「多多買菜」的烏魯木齊員工女孩「潤肺」（花名）在淩晨一點半下班途中突然暈倒，搶救無效後去世，年僅22歲，其在公司內部賬號簽名上寫著「為多多守邊疆」。另一邊廂，長沙的菜市場攤販正感慨生意一天不如一天，嚴重的比以前幾乎差了三分之二，多地的實體超市正在關門，是因為疫情，也因為這個新生事物——社區團購。

社區團購起於疫情下的2020年。早期的社區團購雛形，是芙蓉興盛的便利店主們通過運營微信群和QQ群收集居民的購物需求，統一選購配送並由用戶自提。後來隨著疫情大爆發，人們出門的熱情降低，一時之間帶動了整個「宅經濟」，多個巨頭紛紛從剛需的生鮮消費切入社區團購，正在逐漸改變日常社區消費鏈條上的產業生態。

傑瑞米柯賓

出租車與網約車的沖突，也隨著新網約車平臺「花小豬」的入局和網約車牌照大幅度增長，愈加升級。全年爆發至少25起出租車抗議網約車和黑車擠占出行市場和分享營運權，出租車對黑車司機進行圍堵、舉報，亦上訪至交通部門，抗議政府不作為。2020年多數城市開放共享電單車投放，亦引發21起多城市出租車司機集體抗議，要求禁止電單車上路。亦有零星網約車司機抗議滴滴平臺不合理抽成比、扣罰款規則等新政。

勞洞評論：自網約車入局出行市場後，出租車與網約車的沖突便從未停過。出租車憎恨網約車搶走的客單收入，網約車在意平臺抽成和營運駕駛的合法保障，但在城市出行運力仍然不足、「高峰期打不到車」的今日，到底誰割了兩者的韭菜？出租車難以挑戰保守固化的「份子錢」租賃體系，而網約車的分發體系儼然鑄造了一家全新的「出租車租賃巨頭」——滴滴，只不過傳統的份子錢名頭換成了平臺抽成和扣罰。打車更貴了、開車賺更少了，資本市場樂見出租車、網約車、消費者三方互撕互撞，因為最大的盈利分成源源不斷流向了出租車公司和網約車平臺，其他人都是打工的。撕扯中的出租車/網約車罷運抗議，希望並不在於誰贏誰輸，而在於看清誰是真正的食利者。

困在「系統」裏的外賣騎手，在「系統」裏反抗
事件概述：9月，人物《外賣騎手，困在系統裏》一文火爆全網，讓大眾將目光聚焦到了被系統算法 」 驅趕 」 著狂奔的外賣騎手身上。餓了麽、美團隨後迅速「公關式」回應：餓了麽表示顧客可選擇多等5分鐘，美團則表示會多留8分鐘彈性時間。但騎手並不買單，「無論是騎手在社交平臺的發聲，還是各家媒體的集中報道，都並未改變平臺依舊嚴苛的系統算法和懲罰機製。」

既然無法奢望巨頭算法的向善，騎手唯有依靠集體行動在「系統」裏反抗。今年2月份，遼寧阜新餓了麽和美團騎手罷工，抗議單價降低；5月份。河南省三門峽市數十名美團外賣騎手拉橫幅抗議新上任的代理商降低單量和單價，要求簽訂正式勞動合同；6月份，吉林通化有兩百多外賣騎手罷工，抗議美團沒按好評數足額發放獎金；9月份，湖南省張家界市慈利縣，十多名美團騎手拉橫幅集體抵製代理商降薪扣薪。此外，外賣騎手也在試圖組成聯盟社群，相互取暖發聲，如外送江湖騎士聯盟盟主，共同對抗系統的算法霸權和製度規訓。

勞洞評論：根據公開數據，國內外賣騎手數量總數已達700萬，其中美團騎手將近400萬，餓了麽為300萬。技術要求低、彈性的工作時間、薪酬多勞多得、無須嚴格審核和面試等原因，使得外賣騎手成為多數藍領的就業選擇。為了最大程度避免社保、勞動糾紛等用工風險，平臺多采取第三方雇傭形式，意圖從法律上撇清數百萬騎手與平臺的風險關系。受困於算法霸權的騎手，可以作為工會會員的非勞動者，卻不擁有規範的工資福利和法定的社會保障、不擁有規則製定的一絲話語權。欣慰的是，在討薪抗爭之外，騎手已經開始意識到勞動關系的關鍵性，也在萌生協會/聯盟的自組織行動。他她們正在系統裏探尋反抗，即使仍然是星星之火。

多地建築工人討薪激增
事件概述：2020年仍然是建築工人被欠薪的一年。特別是年關將至，建築工人討要血汗錢的行動激增。據中國勞工通訊統計顯示，建築工人討薪仍然占工人維權的絕大部分，即便新《保障農民工工資支付條例》自2020年5月1日起施行，但5月以來建築工人討薪激增似乎表明條例執行效果不佳。

2020年全國各地有新聞報道或消息記錄的建築公司欠薪、工人討薪維權行動近300起，其中河南、山東、江蘇和廣東為欠薪維權事件的高發地，而那些沒有被網絡記錄或關註的欠薪維權事件恐怕更多。工人采取拉橫幅靜坐遊行、聯系媒體、甚至爬上塔吊以死相逼的辦法，要求老板/工頭出面，爭取集體協商的機會，要求政府介入；但多地均有警察出面壓製甚至毆打工人的情況出現，還有媒體將工人的行動汙名化為「惡意討薪」。

勞洞評論：2016年國務院辦公廳《關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》、2017年人社部《治欠保支三年行動計劃（2017—2019）》，提出了根治建築工欠薪時間表，承諾「到2020年，使拖欠農民工工資問題得到根本遏製，努力實現基本無拖欠」。但很明顯，今日建築工無合同、不按時發薪等問題根源仍然沒有得到解決，欠薪事件依舊層出不窮，建築工依舊是「流汗之後又流淚」。建築行業欠薪問題數十年如舊，工人討薪亦數十年不放棄——有些建築工人已經開始以法律法規為工具、以輿論為武器確立行動的合法性，要求政府出面履行監管職責，追究欠薪企業的責任。面對惡劣的企業行為和慵懶無為的政府，建築工人也在學習如何更好地自救。

快遞業工人罷工潮持續至今
事件概述：疫情的這一年，國內快遞業務量超800億件，增長超過25%，快遞從業者增長33%，達到400萬人。2020年是快遞行業風起雲湧的一年，但又是沖突加劇的一年。因快遞業價格戰，全國二三四線城市網點陸續爆發罷工潮：快遞巨頭試圖以降價來攻占市場份額，致使派件費被極度擠壓、強行攤派發件任務、罰款名目莫名其妙、網點倒閉拖欠工資，最終代價由快遞員承擔。

4月，河南潢川三通一達五家快遞加盟商不堪上級網點下調派費，聯合發布聲明全鎮代理停止拉貨，停止派件；7月，廣東清遠多個圓通站點快遞員因欠薪集體罷工，數萬快遞滯留；9月，百世快遞南京江寧二部快遞員近3個月無收入，集體罷工；湖北孝感中通快遞網點集體停工……罷工事件不勝枚舉，沒有確切的統計，2020年全國到底發生了多少起快遞罷工。但幾乎每天都有關於快遞員罷工的消息在新浪微博、百度貼吧等社交平臺上更新。直至今日，微博話題#快遞罷工#閱讀量達1386萬，#如何看待快遞小哥罷工潮#閱讀量1.5億，覆蓋中通、圓通、韻達、百世快遞全國多地網點。

勞洞評論：據國家郵政局統計，2020年快遞業務收入預計1.1萬億元，同比增長高達46%。但行業繁榮發展的背後，是快遞工人愈加惡劣的用工條件和縮水的派費單價。調研顯示：75.07%的快遞從業人員月收入在5000元以下，派送單價低至0.5元；每天工作超8小時，全年無休是常態；無勞動合同，導致法律維權更加艱難。迅速停工、短暫抗議是快遞行業工人常年的作戰策略。與往年不同的是，2020年的快遞罷工潮如多骨諾米牌效應，全國城鎮鄉市網點「不謀而合」，工人紛紛用腳投票，向這場壓榨勞動者權益的「低價遊戲」宣泄不滿，表達抗議。

蛋殼公寓「爆雷」，工人/租戶/供應商聯合維權
事件概述：11月份，蛋殼公寓資金鏈斷裂運營停擺，終於「爆雷」，引發全國多省市數千人維權。作為租房市場的「寵兒」，蛋殼公寓實際上早在2月份已停止收房，員工被降薪。從十月份中旬起，北京蛋殼總部房東討債、租客維權、員工討薪、供應商討要工程款等集聚維權行動從未中斷。多地蛋殼公寓的員工工資從10月份開始拖欠，上門討薪卻告知為第三方勞務派遣，員工被迫無奈已發起勞動仲裁；負責公寓的保潔、維修人員及裝修隊工人，同樣遭遇欠薪，集體到北京總部喊話蛋殼 「還錢 」；遭遇被拖欠的供應商涉及到74家，項目款共計1億余元，間接導致大量工人欠薪，牽連一線家庭約4000余戶；另有數十萬租戶被迫無家可歸，有廣州租戶絕望墜樓。

直到11月末，有消息記錄的討薪維權行動仍然在持續，蛋殼公寓北京總部每天都有數百人集聚維權討說法，網絡發聲不斷，多地政府陸續介入。但目前尚未有令多方滿意的解決方案，只有一些緩解矛盾的措施，如南京為受影響的租客提供免費的過渡性房源、微眾銀行為退租的租客辦理貸款結清手續等等。

勞洞評論：在這場資本「割韭菜」的遊戲中，蛋殼員工、供應商、保潔、建築/維修人員及房東租戶都深受其害；但當資本退場留下一地雞毛後，矛盾被轉移到同為受害者的房東、租客與員工之間，雙雙「揮刀對峙」——房東租客相互廝殺，欠薪員工維權無門卻還受「夾板氣」，兩邊不是人。資本卷走一切之後，被裹挾的個體沒有還手之力，連討薪維權都需要排隊取號。事件余波未散，但人人都在等的「救世主」或許不會出現了。工人、房東及租戶之間摒棄無益的內鬥與廝殺 ，看到資本背後的真相，不放棄追究政府和企業的失責，聯合維權或才可能有一線希望。

富士康勞務派遣工人集體抗議黑中介拖欠工資
事件概述：11月，成都富士康爆出大規模拖欠派遣工工資和返費糾紛。月初，勞務派遣公司拒付返費的消息在富士康工人中逐漸傳開，匿名微信群消息號召來自天造、永興和、思揚等勞務派遣工人一起維權討薪。從那開始，每天都有上百名派遣工人在成都富士康工廠門口抗議，要求補償8-10三個月的工資差價和返費。11月13日工人在門口集體打出「富士康黑中介坑工人血汗錢」標語。11月16日，約1000名派遣工人聚集在富士康門口，上百名警察出動了十幾輛大巴，將工人接到其它地方和派遣公司和富士康協商，後續不得而知。

富士康長期以來一直大規模使用勞務派遣。在今年8月因需求量大，勞務公司甚至開出75天打卡領1萬元高返費的條件，吸引了大批工人進入富士康。然而在11月工期到期，大批派遣工辛苦加班為富士康熬出產量後，卻發現自己受騙了。這並非富士康第一次拖欠返費和工資差價了，成都，深圳、鄭州等地屢屢發生，最後能拿到返費的少之又少。靠這種壓榨工人的手段，富士康才得以最低的成本一次次撐過訂單旺季，維持其高利潤與製造業霸主地位。

勞洞評論：勞務派遣就是一個「坑」。勞務派遣製度令富士康可以靈活規避法律責任，為自己淡旺季用工創造了靈活性的同時，也最大限度的降低了用工成本；遭遇糾紛，工人則維權無門（參見揭露勞務派遣的四大秘密）。迫使工人掉進勞務派遣的高返費/返工資差價的「坑」裏，這一開始就是富士康和形形色色各層級勞務派遣公司的共謀。成都富士康的工人維權由網絡匿名召集發起，得到快速的去中心化響應，且將矛頭對準問題的源頭——富士康是正確的，它在所有各方角色的參與中，都保持絕對的主動權和決定權。警察和公司的聯盟摻合，無非是想要威脅恐嚇兼以勸告，進而分化瓦解工人的集體力量，一旦工人被打散，個體維權就難上加難了。

上海蘋果代工廠昌碩工人大規模罷工
事件概述：12月19日，數千工人集結於上海蘋果代工廠昌碩門口聲討「返費」，抗議廠方強迫調崗。罷工源於昌碩欲強製將臨時工調崗，若不服從，工人將會被立即辭退，無法拿到中介許諾的「返費」，或者待遇降低。上海昌碩是蘋果全球的第二大代工廠，中介代為協助招工，常會以較高「返費（即補貼）」來吸引工人入廠。抗議現場大量警察、輔警驅趕工人並發生沖突，有十幾名工人當場被抓，工人抗議要求放人。罷工從19日早上9點持續至下午3點左右，最後廠方迫於壓力發布公告，表示將重新調查員工意願，調崗工資薪酬及「返費」不受影響。截至12月31日，昌碩工人仍在維權中。

這並非昌碩工人第一次因返費集體抗議。今年4月，廠方計劃在3天內裁員2萬人，逼迫工人「自離」，拒絕離職者將會被扣除返費。4月20日，工人抗議包圍工廠服務中心，要求速速返還承諾的「返費」。昌碩工廠長年待遇差，食宿條件惡劣；淡季5天8小時工作僅得2550元，旺季6天12小時工時製，到手最多4500元，「返費」是最主要收入。廠方多種惡劣行徑拖欠、扣押返費，引發工人集體憤怒。

勞洞評論：《財經》報道曾指出，昌碩通過返費高低調節臨時工的規模，旺季時加高返費，淡季時降低返費，像海綿吸水一樣靈活。幾乎每次蘋果發布一次新品，昌碩就重新招募一批產線工人。臨時工招募模式，令代工廠可以巧妙規避社保和雇主責任；返費令資方可以在淡旺季勞動力市場掌控主動權，控製工人的同時，還可以進一步降低人力成本。昌碩工人的屢次抗爭，勇敢地捍衛自身的合法利益，展現了工人面對無賴廠方的憤怒、魄力和無畏。可想而知，如果沒有集體行動的爭取，廠方只會永遠變本加厲地控製和壓榨。

二零二一年

外賣員討薪自焚、高齡環衛工猝死於寒冬、農民工返鄉需自費核酸自證健康，勞動者還能過好這個春節嗎？

導言：「行業剪報」關註基層服務行業動態，為你呈現與服務業勞動者利益息息相關的核心資訊。本期剪報摘取12月至1月份核心新聞，帶你了解春運期間疫情防控動態、山東高齡環衛工猝死和外賣員討薪自焚事件，快遞員2020年度報告、餐飲行業推廣送餐機器人、以及多地的勞動新政，包括廣州的家政從業人員積分入戶和公租房申請政策、重慶的環衛工關愛政策、遼寧的女性職工勞動保護辦法等。

01 衛健委發布疫情防控方案：農村返鄉人員均需核酸檢測自證健康
#春運  #疫情防控

1月20日，國家衛健委發布《冬春季農村地區新冠肺炎疫情防控工作方案》。《方案》指出返鄉人員需持7天內有效新冠病毒核酸檢測陰性結果返鄉，返鄉後實行14天居家健康監測，每7天開展一次核酸檢測，檢測費用自理。方案一出即引發熱議，公眾議論的焦點在於「返鄉人員」如何界定的問題上，20日晚間，衛健委就相關問題進行解答，明確了工作方案所指的返鄉人群是指從外地返回農村的人員。

傑瑞米柯賓

05、公車司機被打成常態，高強度低薪酬多職責如何破局？
11月25日，哈爾濱一公交車司機駕駛的53路公交車與一輛私家車發生了剮蹭事故。事情緣起於車上一醉酒乘客與司機爭吵，反復拉拽司機的右手臂，幹擾其開車，導致車輛失控進而發生了事故。後，警方將涉嫌以危險方法危害安全罪的乘客刑事拘留。（黑龍江日報）

12月1日，哈爾濱一公交車司機吳師傅因天冷路滑，在進站前大聲提醒乘客不要提前站起以免發生危險，但沒想到，車廂內一男乘客卻嫌司機態度不好，毆打了正在駕駛的吳師傅。最後，該男子涉嫌以危險方法危害公共安全被刑事拘留。（新晚報）

12月7日，江蘇可泗洪一男子乘坐公交車時，不但不聽司機的善意提醒佩戴好口罩，還辱罵毆打司機，先用手扇駕駛員臉幾下，再掐駕駛員脖子。最終，這名男子為自己的莽撞行為付出了代價，當日陳某因涉嫌尋釁滋事被泗洪警方行政拘留9日。（揚子晚報網）

公交客運行業普遍勞動強度大、工資待遇相對較低，且公交司機常常不僅要承擔本職工作，還要承擔售票、保潔等多重工作。司機也會經常遭遇到來自乘客的幹擾沖突，比如有路面行駛中與其他車輛發生事故或與其他司機產生矛盾；勸阻乘客車廂內吸煙、醉酒滋事等不文明行動；質疑乘客投幣不足、冒用他人乘車證件等。迫於工作、生活壓力和乘客沖突，公交車司機的心理健康狀況也容易出現問題，如何提供司機一個體面、舒適、安全的工作環境和待遇是嚴峻問題。

新聞來源：

公交車司機提醒戴口罩反遭乘客辱罵毆打，乘客因涉嫌尋釁滋事被拘9日
駛進站臺前提醒乘客不要站起被嫌態度不好一男子涉嫌毆打公交司機被刑拘
刑拘！男子公交車上「撒酒瘋」釀成車禍
一駕難求解客運司機短缺之困有多難
#滴滴# #網約車權益#

06、滴滴推出新規令司機不滿；深圳新條例關註網約司機權益；專家和行業聯盟要求對滴滴進行反壟斷調查
10-11月，滴滴推出新規則，為提高乘客體驗，在各方面加大管製力度，對司機增加更多限製。對於司機取消訂單，采取有責認定，不僅會扣除相應的出行分，還會對駕駛員7日完單率低於70%的司機暫停派單服務，而乘客和司機取消的都會計入完單率。乘客高頻取消訂單，司機需為此承擔後果。

此外，滴滴在部分城市推出準駕卡，督促司機安裝桔視，否則停止服務。還推出新的服務標準：司機不說您好再見扣服務分三分，有司機只因未提醒後排乘客系安全帶，被暫停服務四小時。平臺標準的製定，令司機頻頻為乘客的失誤甚至作惡買單。

11月底，國家市場監督管理總局發布公告，針對《關於平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》向社會公眾公開征求意見。交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明表示，國內網約車行業頭部平臺涉嫌壟斷，滴滴獨占90%市場份額，近年來一直處於頭部平臺壟斷，一家獨大的局面。今年3月，滴滴推出新的打車平臺花小豬出行，采取「低價」+「黑車」模式，對剩余市場份額進行二次搶占。

在網約車行業裏，壟斷平臺（指滴滴）多次被其他出行企業、司機和媒體曝出要求司機和合作的租賃公司「二選一」，否則扣除安全分，不得與其他平臺合作。12月17日，中國出租汽車產業聯盟亦公開致函國家市場監督管理總局，呼籲依法對網約車壟斷平臺的壟斷行為進行查處，特別提到了對當年滴滴優步合並案的反壟斷調查，希望營造公平競爭的市場環境，保護出租汽車行業正規企業和從業者的合法權益。

11月30日《深圳經濟特區出租汽車管理條例（草案）》在深圳市人大常委會網站公開征求意見。草案第三十四條明確要求了經營者應當依法保障駕駛員合法權益，並提出「網約車經營者應當按照有關法律法規規定，根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂勞動合同或者協議，明確雙方的權利和義務。」這意味著帶車加入網約車平臺的全職司機，可以依規向平臺提出相關要求，明確雙方的勞動關系。但該法案並未明確符合簽訂勞動合同或協議的限定條件。

新聞來源：

交通部專家呼籲：應盡快落實網約車行業反壟斷調查
滴滴推出新規則，完單率過低、未提醒系安全帶會被停服
深圳新規註重網約車司機權益保障
#外賣騎手# #美團算法霸權#

07、美團的「同舟計劃」救不了騎手 ；上海法院為外賣騎手交通意外提建議
11月底，在人物《外賣騎手，困在系統裏》一文爆火之後，美團宣布推出「同舟計劃」以提高外賣騎手境遇。「同舟計劃」新增了騎手評價商戶的功能，評價不再是單向的，而是變成了雙向的。美團宣稱在加大智能頭盔生產以提高騎手安全，計劃在2021年開始批量向外賣騎手投放，是否免費未知。此外，美團也號稱向騎手推出了「健康守護包」功能，覆蓋騎手的年度免費體檢、免費在線問診、日常小藥箱、心理咨詢等多項生活關懷服務。

然而「同舟計劃」救不了騎手，源於美團平臺擁有著至上算法權力。外賣員接單的多寡，商家的曝光流量，訂單成交後的資金周轉周期，都在平臺的一松一緊之間。平臺是頂層的規則設計者。至於騎手？由於權力結構不同，平臺一般隱於幕後製定規則，騎手沒有話語權，也更不是可以通過簡單的「同舟計劃」就可以改革這個專製的算法系統。

12月9日，上海市奉賢區法院發布針對涉外賣騎手送餐途中發生交通事故糾紛案件的分析和建議。其中提到，2019-2020年間，上海奉賢區法院共受理涉外賣騎手交通事故糾紛案件12件。該類案件呈現以下三個特點：一是騎手缺乏安全意識，頻頻因送餐時限要求而交通事故頻發。二是糾紛主體復雜，責任主體難明確。三是保險額度較低，賠償權益難實現。外賣平臺為騎手購買的大都為每單3元的保險，保額範圍為1至3萬元不等，一旦發生保險事故可以獲得的保險理賠款有限。

對此，該院建議：一是提高騎手準入門檻，重視安全培訓。二是實行有效監管，加大監督力度。三是提高保險額度，完善救濟保障；協調保險行業推出適用外賣行業的險種，提升保險額度，保障騎手和受害者的人身權益。但法院並未針對糾紛責任主體的勞動關系或勞務關系進行厘清或提出建議。

新聞來源：

外賣小哥能評價商戶了 美團推「同舟計劃」保障騎手權益
美團的「同舟計劃」救不了騎手
上海市奉賢區法院分析涉外賣騎手送餐途中發生交通事故糾紛案件特點並提出建議
#教師 #欠薪

08、多地學校爆出拖欠教師工資
11月26日，人民網輿情頻道關註河南杞縣「特崗教師工資遭拖欠」事件，揭露河南省開封市杞縣特崗教師工資遭拖欠，引起網絡關註。開封市委方面回應稱，為穩定新招特崗教師情緒，相關政府部門已自籌資金，目前手續正在辦理中。

12月21日，豆瓣教師小組有烏魯木齊教師發帖稱，半年沒發工資，理由是財政沒錢。但如果投訴或者抗議，會被安排「學習」，政府回應推諉。後帖子被刪除。

早前，8月份，也有遼寧省沈陽市康平縣、營口市蓋州市、鞍山市岫巖縣等多地因地方財力吃緊，拖欠教師工資。康平縣老師發聲，指當地政府拖欠老教師工資達十幾年，迄今未解決。康平縣委表示，「由於我縣財力緊張，資金調度極其困難，目前製定三年還款計劃，2021-2023年，力爭每月安排資金127萬元，用於解決拖欠教師工資問題。」蓋州市財政局8月28日稱，「拖欠工資問題：由於受疫情影響，財政資金一直比較緊張，待地方財政資金寬松將逐步解決。給您造成的不便，敬請諒解。」鞍山市岫巖縣教育局也稱，「由於財力不足等原因，全縣公教人員第13個月工資均未發放。」

對於教師工資拖欠常態，過去數年政府頻頻出臺各項規定要求「義務教育教師平均工資水平不低於當地公務員」，但遲遲無法真正落實。事實上，自今年7月1日起，國務院教育督導委員會辦公室在「微言教育」和「中國教育督導」微信公眾號已同步開通「義務教育教師平均工資收入水平不低於當地公務員平均工資收入水平舉報平臺」，若欠薪可即時舉報。但欠薪新聞頻頻發生。

12月1日，在教育部舉行的首場教育2020年「收官」系列新聞發布會上，教育部教師工作司相關負責人再次強調，要「持續推動各地落實義務教育教師工資收入水平不低於當地公務員平均收入水平」。可見多地教師薪酬問題仍然嚴峻。

新聞來源：

因財力緊張，遼寧沈陽康平縣、營口蓋州市等多地拖欠教師工資
烏魯木齊似乎有多位教師被政府拖欠了半年工資 稱若抗議會被安排「學習」
輿論廣泛關註河南杞縣「特崗教師工資遭拖欠」事件
年底了，老師，你的錢袋子國家很關心！國務院:確保教師待遇政策落地
義務教育教師平均工資低於當地公務員可實名舉報

十大工人維權行動盤點｜年終回顧

導語：2020年很悲觀，全世界都被新冠疫情重重籠罩，183萬人死於肺炎，超5億勞動者失業。中國並沒有幸免於難，在全球供應鏈的中斷危機下，外貿導向型的經濟生產幾乎停滯，工廠倒閉，大量工人失業在2020年。在以保經濟為核心的政策導向下，政府一方面減稅金增補貼為企業減負，另一方面則協同資本趁機力推新業態經濟加速用工零散化，瓦解傳統勞動保障，凍結最低工資，新政下鼓吹共享用工、試行特殊工時，將工人推向更不穩定、不安全的工作境遇。

經濟困境持續、政治表達受限，並不代表工人受製於恐懼。2020的這一年，從建築工討薪開始，止於蘋果代工廠昌碩派遣工維權。勞動狀況雖在惡化，工人也並沒有放棄發聲。疫情下，火/雷神山醫院建築工人和環衛工因欠薪而發聲，出租車/網約車收入下降要求份子錢減半；快遞和外賣業成了疫情下最大增長點，價格戰剝削和平臺霸權引發連鎖反抗；敬佩的是，首有環衛女工反性騷擾，狀告拉下環衛站長；也有受挫，蛋殼公寓「暴雷」、東莞老牌玩具廠倒閉，工人維權受阻或被打維穩。

「健康的社會不應只有一種聲音」 ，也不應該忽視來自三億農民工的聲音。他/她們的行動或許無聲、或被隱形，但他/她們並沒有放棄反抗，也只有反抗才會有改變。2020年或許很悲觀，但工人行動並沒有停止。

首例環衛女工性騷擾案，狀告拉下環衛站長
事件概述：6月15日，來自廣州越秀區白雲街道的環衛女工黃微，在法院立案起訴該環衛站站長性騷擾。此為廣東第一例以「性騷擾損害責任糾紛」為案由起訴的案件，也是全國首例藍領工人反性騷擾案。該環衛站長和黨委書記周恒良長期利用職權優勢給下屬女工發送性暗示圖片/視頻和電話邀約，脅迫進行權性交換等。黃微自2016年入職環衛站後亦屢屢受其騷擾和施壓，郁不堪言，最後冒著丟工作的風險也要給自己討回公道，將站長和單位一同告上法庭。

環衛女工黃微在起訴書中提出三點訴求：周恒良賠禮道歉；環衛站開除周恒良，並禁止其環衛系統內任職；環衛站承諾不會對黃微一家打擊報復。經媒體報道後，環衛站隨即對周暫時停職。黃微一家雖受到多方壓力和威脅，但在其不懈堅持和法院協調下，迫使環衛站放棄「保護」站長，撤銷周的站長和黨委書記職務，並向全體員工做公開道歉說明，「為全體女工除了毒瘤」。

勞洞評論：以罰代管、「吃人頭費」、外包牟利、全年無休、權錢腐敗…的國內環衛體系詬病，是環衛權力江湖建立的根基，施加於對高齡低文化、低技能的弱勢環衛工的剝削。黃微孤身一人反抗領導淫威， 意味著什麽？她是國內第一個站出來公開對職場性騷擾說「不」的基層工人，對於公眾習以為常的性別暴力、同事怯於反抗的職場壓迫，黃微的反性騷擾行動極為不容易。她的丈夫家人都靠環衛一份工生存、孩子倚賴環衛工優待才得以上公立學校，這都可能因維權而付之一炬，但黃微不願為此妥協，被施壓後寧失去工作也要起訴，不僅為全體女工爭得尊嚴，也用行動教育工友克服恐懼。

火神山、雷神山建築工人被拖欠工資和補助
事件概述：2020年1月，數萬名工人冒著被感染的高危風險從全國各地趕來武漢，投入到武漢火神山、雷神山醫院和多個方艙醫院的搶建中。2月份，承建火神山醫院建築工人遭遇發包方拖欠日結工資，亦缺乏足夠口罩防護供應，期間僅獲發1瓶礦泉水。工人多次集體向發包方討要工資，後經媒體報道才得以補回。

3月，火、雷神山醫院建成後，377名非武漢籍建築工人隔離期滿卻不被允許離漢回家、也領取不到隔離補助，有家不能回，生計無著落。被滯留工人通過微博發帖引發輿論關註，之後工程方中建三局才開始向這部分工人繼續發放補助，並在四月初將所有工人基本都送離武漢。此外，負責清掃方艙醫院的環衛工人、武漢社區防疫誌願者以及部分醫療工作者，這些防疫前線的勞動者都曾遭遇糾紛，不得不在網上發帖控訴相關單位拖欠工資和抽取政府補貼。

勞洞評論：抗疫一線的勞動者們，理應成為政策照顧的核心。火神山、雷神山醫院從開建到交付使用只花了十天，驚人的「中國速度」背後是數萬名建築工人冒著被感染的風險24小時不停歇地付出辛勞。鮮花、掌聲、「最美逆行者」和「基建狂魔」般的歌頌最後都是虛空，工人最關心的是應得的報酬補助是否落實、自己能否得到妥善的安置。火神山、雷神山的建築工人待遇落實並不會因為網友的「雲監工」而得到監督，最終依舊需要仰賴工人們自發的維權發聲。沒有他她們的自發微博發帖，恐怕公眾難以主動關切和支持。工人的自發輿論表達是有力的！

東莞老牌玩具廠疫情倒閉，員工討薪被打
事件概述：3月18日，由於疫情導致外貿訂單取消、資金斷鏈，已有28年歷史的東莞泛達玩具廠宣布結業倒閉，引發工人抗議。除了欠供應商貨款還有其他貸款之外，倒閉前的泛達已拖欠員工兩到三個月的工資。全廠約370名員工，大部分已工作了十幾二十年，在工廠倒閉前毫無預感，事後無法聯系上老板協商欠薪。

泛達工人集體向東莞茶山鎮勞動部門求助，要求公司支付拖欠工資，並按照勞動法賠償工齡工資，但沒有談攏。當工人準備前往上級勞動局反映，遭到地方政府阻擾，雙方發生沖突，部分工人被打傷住院。3月23日當地人社部門發出情況通報，表示將按照東莞市相關政策，由廠房出租方先行墊付工資。雖然如今被拖欠的工資已經全部給付，但工人提出的工齡補償問題仍未解決，只能通過漫長的法律程序去爭取。

勞洞評論：疫情下全球供應鏈告急，致使諸多國內外貿工廠訂單銳減或取消，甚至不得不倒閉關門，但企業和政府並未慎重處理遣散工人的合法權益和生計問題，反而試圖隱瞞、逃匿和拖欠薪資。泛達工人數十年奉獻一朝失業，選擇先走法定渠道向相關勞動部門求助，本無可厚非，但卻遭地方政府阻撓工人往上舉報，引起沖突工人挨打。相比於維護工人權益，政府更多只關註社會穩定和公關形象；若非輿論壓力，估計也不會迅速發布公告。暴力維穩式的挨打，令工人看清，過於依賴政府主動協助的策略也不可取，最終能依賴的還是只有自己的力量。

出租車/網約車多地罷運，沖突升溫
事件概述：今年多地爆發出租車/網約車的罷運抗議，此起彼伏。中國勞工通訊罷工地圖可錄得的全年相關抗議超過112個，比去年增一倍，罷運抗議的訴求趨多元化。疫情導致出租車/網約車收入大減，今年上半年至少有17起來自廣東、廣西、湖北、四川等地的出租車/網約車司機罷運事件抗議收入因疫情大幅度減少，集體要求租賃方減免份子錢/租金費用，規模達數百人到上千，亦有帶頭工人事後被開除。

傑瑞米柯賓

02 普適性保險持續缺位：一個沒有養老保障的「勞動人生」？
「五險一金」中的失業險和工傷保險是就業關聯型保險，養老、醫療、生育保險可被稱為普適性保險。後三者的普適性在於，其為普通民眾當下及未來構建基本生存安全網，無論就業與否。普適性保險與傳統勞動關系同樣是捆綁強製的，但遺憾的是，即便在《社會保險法》頒布超過10年的今天，大多數企業仍然刻意規避或違法不為員工繳納保險。法律落地成疑和執法不嚴是關鍵原因。多數勞動者終其一生，也未能完整繳滿15年養老保險並領取退休待遇，而不得不繼續就業，成為一個缺乏保障的超齡「勞動者」。

但，新業態可能給我們額外帶來一個全新進階的、完全無養老保障的「勞動人生」。不同於傳統勞動者，新業態從業者缺乏被承認的「勞動關系」，工資偏低且不穩定，難有能力以「靈活就業人員」身份自費繳納職工養老險，留給他她們退休生活唯一可能的保障只有新型農村社會養老保險。但現實是，國家僅為農民支付55元/月的基礎養老金，加上自繳個人賬戶部分，每月養老金計發僅百多余元[註3]。當下城鎮化發展帶動物價漲升，農村養老金並不足以解決勞動者的養老困境，最終驅使勞動者必須「老還幹、幹到死」，老齡勞動者必然越來越多。

醫療保險的問題也類似。新業態資方不會為勞動者繳納職工醫保，勞動者的醫療保障全然來自於新型農村合作醫療(「新農合」)，以及可能的商業保險，這部分保費多數由勞動者自行承擔。以北京外賣員的醫療保障現狀為例，北京義聯發現即使外賣員自費參加了「新農合」和眾包商業保險，在工作中受傷後，依然有部分費用不能獲得理賠。這其中原因是眾包保險只補新農合賠償範圍中未報銷的差額部分，並不賠償個人支付的部分。工傷後，勞動者既無法尋求全額的工傷賠償，亦難以獲得等同於職工醫保的報銷待遇（新農合報銷比例較低）。依賴「新農合」兜底遠遠不夠。

零散用工越來越普遍，非勞動關系用工將會成為未來主流勞動狀態，也就是說，將會有越來越多的勞動者要面臨無醫療和無養老保障的未來。如今，很多勞動者並未能享受零工經濟所許諾的「自由」，卻實質上承受著長時間的工作負擔、越來越隱蔽的勞動控製，以及一個毫無保障的「勞動人生」。

03 「保障危機」的根源：被否定的「勞動者」身份
這一切保障危機的根源之一，在於他她們被否定的「勞動者」身份。無論政策還是司法實踐層面，政府都與平臺資本相當曖昧。2017年，北京、上海、江蘇等地法院在新經濟形態下勞動關系的認定問題上透露出來的普遍共識是，應尊重市場，為經濟的發展留有空間和活力，不宜作為勞動關系處理。廣東省高院也表示，快遞等行業工作人員與用工單位之間的關系一般應按雙方的約定來認定。2020年，前廣東省人力資源和社會保障廳副廳長謝樹興直接表明，「不能增加平臺的負擔，要讓它能夠健康發展」，甚至提出新業態發展應倒逼傳統勞動法中的勞動基準的修正和調整，比如最低工時、工資、休息休假等。

對新業態勞動關系的否認，可以說沿襲了國家既往對勞動者保障的低成本投入的風格。實質上，大多數關乎勞動者就業安全和權益保障的成本幾乎由企業承擔，政府並未主動分擔，市場上勞動關系轉向非勞動關系一直以來就是個不受遏製的趨勢。國家一直以來都是矜持的旁觀者。

因應新業態勞動者職業保障危機，國家選擇單項解綁工傷保險與勞動關系的掛鉤，一方面意圖緩解當下勞動者職業安全的危機，以及因職場傷害賠償而對新興企業可能造成的不可逆轉的財政性危機；另一方面則是規避因建立勞動關系而增加的其他企業用工成本。勞動關系的否認既是對企業的顯性減負，也是國家責任的隱性退出。

未來，必然隱藏著新的危機。其一，靈活就業的特性決定了勞動者收入低且不穩定、流動性高，還需自己承擔工傷養老醫療等風險，一定程度可預見漸增的生活負擔、進一步的社會不平等和加劇的勞資沖突。其二，允許新業態行業工傷保險的單項解綁，或許短期內可以回應新業態從業者的職業傷害保障問題，但從長遠看，是否又會加速勞動關系轉向非勞動關系的趨勢呢？在資本趨利導向下，企業未來或不再願意簽訂勞動合同，而僅承擔必要的工傷險；標準勞動關系或趨於瓦解，將企業從「繁重」的養老和醫療保險中「解放」出來。這是誰的「福音」呢？一個沒有保障的「勞動人生」將是屬於每個人的。

社會保障（工傷、醫療、養老、失業險等）既是勞動者最基本的再生產保障，也承擔著維持社會公平、財富再分配的重要效用。但現行製度明顯是起反向作用的：打工者的勞動形態越來越零散化，也更難享受到完整的保障。這一系列不以勞動者權益為中心，而是以企業減負、社會福利縮減為核心的政策，正在不斷拉大貧富差距，破壞社會公平。

巨頭殺入「社區團購」，美團的「同舟計劃」救不了騎手 ，滴滴推出新規令司機不滿

導語：「行業剪報」關註基層服務行業動態，為你持續呈現與服務業勞動者利益息息相關的核心資訊。本期剪報摘取11-12月份核心新聞，帶你了解熱門的社區團購對攤販的影響、家政工行業的第一個集體合同、餐飲業底薪狀況、滴滴的壟斷與無良，以及公車司機、外賣騎手、教師欠薪的消息。

#社區團購# #攤販生計#

01、巨頭殺入「社區團購」，低價競爭沖擊小攤販
疫情以來，人們出門的熱情降低，宅經濟盛行，盒馬鮮生、叮咚買菜等生鮮電商火爆一時，帶起了社區團購。根據凱度數據統計，有1/4的用戶在疫情中首次使用了社區團購平臺。

如今，社區團購已經集結了美團、阿裏、拼多多、京東、滴滴等互聯網巨頭，資本正向風口瘋狂湧入。根據公開融資信息統計，今年社區團購平臺整體融資規模已經突破百億。艾媒咨詢報告顯示，預計到2022年中國社區團購市場規模將超過1220億元。而安信證券估算出的樂觀預期下的市場空間甚至達到了14965億元。

「社區團購，哎呀，腦袋疼，看到他們腦袋痛，菜市場、超市、小生鮮店幾乎都被他們打垮了」。互聯網殺入社區團購的確讓買菜更方便了，卻擠壓了賣菜攤販和小實體商家的生存空間。以老齡人、低技能群體為主的攤販群體，在巨頭大規模的燒錢補貼下，菜一年比一年不好賣。實體商家如便利店、果店、煙酒店等既是主要的「團長」群體來源，未來低價的生活用品也將可能影響他們的生意收入。資本過度湧入破壞了以往的商業生態，最後或將弄得菜市場關門、社區小攤販失業。

針對社區團購價格補貼，律師韓驍指出，互聯網巨頭高額價格補貼搶占市場系不正當價格行為，建議市場監管部門約束惡性市場競爭行為。12月22日，市場監管總局聯合商務部召開規範社區團購秩序行政指導會，阿裏、騰訊、京東、美團、拼多多、滴滴6家互聯網平臺企業參加。會議要求互聯網平臺企業嚴格遵守「九不得」，包括「不得通過低價傾銷、價格串通、哄擡價格、價格欺詐等方式濫用自主定價權」。

新聞來源：

正在被社區團購「殺死」的不知情者
互聯網混戰社區團購
商業巨頭爭相「賣菜」！可憐的小攤販註定被「社區團購」牽連
#互聯網巨頭該不該進入社區團購#？專家：高額補貼系不正當價格行為
國家出手了！#社區團購新規明確不得低價傾銷
#靈活就業# #藍領求職現狀#

02、58同城發布《2020年求職者調研報告》和《2020年中國靈活用工市場研究報告》
近日，58同城發布《2020年求職者調研報告》和《2020年中國靈活用工市場研究報告》，通過對求職者的求職渠道、求職習慣、求職期望、求職流向等多個大數據維度，勾勒2020年求職者整體情況，也描繪了當下靈活用工市場招聘求職總體趨勢。

《2020年求職者調研報告》顯示求職者平均更換一份工作的頻率為15.2個月。其中，服務員和電話銷售職位換工作最頻繁，分別每9.2個月和每9個月會更換一次，而店長/賣場經理換工作頻率最慢，每20.1個月才會更換一次工作，其次是銷售經理/主管，平均18.9個月更換一次工作。可見，基層職位人員的流動性更大，管理類職位的穩定性較高。報告還指出，物流/倉儲類崗位男性居多，普工類求職者以男性為主，占比78.3%，服務員求職者中女性占比54.3%，人事/行政/後勤類求職者中，女性占比高達65.8%。

《2020年中國靈活用工市場研究報告》顯示，全國靈活用工招聘、求職需求均呈現上漲趨勢，招聘需求平均同比增速18.42%，靈活用工招聘需求在整體招聘需求中的占比均在20%以上。其中批發和零售業，租賃和商務服務業，交通運輸、倉儲和郵政業靈活用工需求旺盛，分別占需求總量的27.81%、21.38%和16.25%。從靈活用工整體的行業需求來看，靈活用工招聘需求主要集中在餐飲配送、家政服務、共享交通、物流倉儲、數字營銷、直播/短視頻6大領域。北京、成都、深圳位居靈活用工招聘需求活躍城市TOP 3。

今年前三季度中，職位需求方面：快遞員、分揀員和送餐員靈活用工招聘需求活躍，分別占需求總量的21.64%、16.6%和12.4%。求職方面：貨運司機、商務司機和快遞員靈活用工求職需求旺盛，分占42.08%、20%和10%。中小企業和民營經濟成為吸納靈活就業的主體，雇主為1-49人規模企業占比67.73%，民營企業占比85.18%。人群特征上，求職者男女比接近3：1，90後與00後靈活就業者占比超過50%，高中及高中以下求職者占比58.49%，以5-10年工作經驗求職者較多，靈活就業吸納了大量中低學歷勞動者。

新聞來源：

58同城：2020年中國靈活用工市場研究報告
58同城發布2020年求職者調研報告：78.9%求職者註重薪資待遇，平均跳槽周期15.2個月
#家政工# #集體合同#

03、向「員工製家政」轉化：太原簽訂第一份家政行業集體合同
11月28日，經過第三輪協商後，太原市家政服務行業集體合同及工資、女職工特殊權益兩份專項集體合同草案正式確認。代表太原6萬多家政職工與500多家家政企業的20位協商代表參與了此次協商談判，就家政行業（母嬰護理員、保潔員、養老護理員、政服務員）四個工種93項條款，簽訂了太原市第一份具有法律效力的家政行業工資專項、女職工特殊權益保障專項集體合同。

太原市家政從業人員達到6到10萬，涉及老人照護、病人護理、母嬰護理、居家保潔、搬家開鎖等幾十個關乎民生的服務工種。除月子會所、養老院和樓宇保潔實行員工製外，其他家政服務公司大多推行中介製，即家政公司給家政服務人員介紹工作後收取中介費，雙方沒有建立勞動關系，家政公司也不為家政服務人員繳納社保。中介製家政使家政服務人員的權益得不到有效的實現和保護，企業拖欠工資、工資待遇低、勞動安全衛生、休息休假及女職工特殊權益得不到保障等問題非常常見，同時帶來家政服務質量難保障、糾紛難調解等一系列問題。

集體協商中，「發展員工製家政」這一企業方和職工方最為關註的條款，也最終達成一致：養老類的非員工製企業以5%的比例，母嬰類及保潔類的非員工製企業以8%的比例向員工製企業轉型過渡。

集體合同給太原市家政服務人員帶來七大類的「協商紅利」。第一次明確了母嬰護理員、養老護理員和保潔員的初級、中級、高級工的等級標準；第一次明確了3個工種不同等級的工資標準，比如母嬰護理員的工資分別是2300元、3500元、4000元，養老護理員的工資分別為2000元、2900元和3800元，並敲定每年以不低於5%—10%的比例增長；家政工每周可休息一天；女職工每月可獲得30元衛生費；可接受免費的在崗培訓、法律援助和心理疏導等。

新聞來源：

太原市家政行業集體協商會隆重召開—太原「保姆」有了自己的標準
集體協商是護佑家政工合法權益的務實之舉
太原家政服務行業集體協商「鎖定」員工製
太原市家政服務行業集體合同誕生記
#餐飲業# #行業現狀#

04、餐飲業年底用工荒，行業現狀薪資低、流失率高
每到10月份以後，餐飲行業的用工荒體現的更加明顯，對於服務員的巨大需求開始井噴。年底都是餐飲業新店開業的旺季，特別是聖誕節春節，很多的新門店會選擇在10月份以後開業，以應對雙節的餐飲旺季需求。打開百度搜索「餐飲招人難」這五個關鍵字，2020年信息多達5110萬條，而2019年只有872萬條，也就說一年時間裏新增了近6倍。

餐飲行業的服務員薪酬低，流動性強。據58同城招聘研究院關於服務員薪酬的數據，其中娛樂廳服務員支付月薪排名第一，達到6808元，而配菜/打荷支付月薪僅為3884元，可見基礎性、體力型崗位的服務員收入收入基數相對不高，且大多數員工並沒有所謂「五險一金」的保障。

近日，NCBD（餐寶典）發布了《2020—2021中國火鍋行業發展報告》，預計2020年中國火鍋市場總收入將達到8880億元。火鍋行業與正餐、小吃快餐以及團餐等品類相比，火鍋的毛利率與凈利率較高，但火鍋行業一線員工與管理人員平均工資最低，員工流失率最高，達到22%，遠超其他品類。

餐飲業跟工廠其實很相似，最大一個字就是「累」。餐飲行的工作是永遠不可能8小時工作製。以海底撈為例，一個服務員每天的工作時間超過10小時，如果遇到聖誕節這種節假日，每天工作時間甚至會達到13個小時。長工時、高強度、考核多、無周末雙休、再加上情感勞動，但最高報讀工資的深圳門店也僅5300元，能在海底撈門店裏工作時間超過1年的員工不到40%不到，剩下60%的員工多數一個月就走了。

新聞來源：

中國火鍋行業發展報告：員工薪資低，且流失率最高
餐飲業怎麽了？年薪40萬崗位無人應聘，招女服務員比中彩票還難
#公車司機# #職業安全#

傑瑞米柯賓

03 廣東退休人員、實習生和家政工等將納入工傷保險範圍
10月21日，廣東省人社廳、省財政廳、國家稅務總局廣東省稅務局聯合發布《關於單位從業的非勞動關系特定人員參加工傷保險的辦法（試行）（征求意見稿）》，《意見稿》指出，為了更好地化解各類單位工傷風險和維護勞動者工傷權益，將在全省範圍試行單位從業的非勞動關系特定人員參加工傷保險辦法。條例將從2021年1月1日起執行，試行期兩年。

《意見稿》明確，非勞動關系特定人員主要包括在從業單位工作的超過法定退休年齡人員（包括已享受和未享受機關事業單位或者城鎮職工基本養老保險待遇人員）、已享受一級至四級工傷傷殘津貼或病殘津貼人員、實習學生（包括簽訂三方實習協議或自行聯系實習單位的實習學生和從業單位使用的勤工助學學生）、單位見習人員和在家政服務機構從業的家政服務人員等非勞動關系的勞動者。

參加工傷保險的上述「非勞動關系」人員因工作遭受事故傷害或者患職業病的，其工傷認定、勞動能力鑒定和由工傷保險基金負責支付的工傷保險待遇等按照《工傷保險條例》《廣東省工傷保險條例》及國家和省有關規定執行。

早在2018年8月，浙江省人社廳等3部門出臺《關於試行職業技工等學校學生在實習期間和已超過法定退休年齡人員在繼續就業期間參加工傷保險工作的指導意見》，屬全國首例。《意見》首次將實習生和未享受養老待遇的超齡就業人員納入工傷保險範圍，適用《工傷保險條例》賠償。

新聞來源：

廣東省新規！退休人員實習生將納入工傷保險範圍！（附征求意見稿）
浙江省將實習生、超齡人員納入工傷保險保障範圍
#技能人才評價

04 人社部發布技能人才評價工作通知，快遞員、育兒嫂等可評職稱
11月7日，人社部印發《關於支持企業大力開展技能人才評價工作的通知》，支持企業自主開展技能人才評價、發放職業技能等級證書，同時建立健全職業技能等級認定與專業技術職稱評審的貫通機製。這意味著，快遞員、育兒嫂等1.7億技能勞動者，也能像醫生、工程師等「白領」一樣參加職稱評定了。

《通知》規定，符合條件、經備案的企業可面向本企業職工（含勞務派遣、勞務外包等各類用工人員）組織開展職業技能水平評價工作，實施職業技能等級認定，並將人才評價與培養、使用、待遇有機結合。

人社部發言人指出，開展企業技能人才評價，一是有利於技能人才培養，加強企業職工職業技能培訓，發展技工教育，促進高質量就業，推動產業轉型升級。二是有利於建立技能人才成長體系，加強人才激勵，提高人才待遇和地位。三是有利於推動技能人才評價改革，促進評價與使用結合，推動企校合作、產教融合。

新聞來源：

人力資源社會保障部有關負責同誌就《關於支持企業大力開展技能人才評價工作的通知》答記者問
事關1.7億人，人社部發通知：快遞員、育兒嫂等能評職稱了
行業現狀報告
#直播銷售員  #帶貨主播

05 「直播銷售員」行業現狀調查：晝伏夜出、勞動保障不完善
今年7月，人社部等部門聯合發布9個新職業，其中就包括了「直播銷售員」（俗稱帶貨主播），有數據顯示，上半年「直播經濟」業態主要崗位人才需求量達到2019年同期的3.6倍，湧入該行業的求職者規模也達2.4倍。

目前帶貨主播用工關系大致可以分為三大類：一類是簽約管理機構或公司的簽約式主播，其合同主要包括勞動合同、演藝合同等形式；第二類是合作式主播，按項目與機構或廠商合作，雙方不直接訂立勞動合同；第三類為不受公司或機構監管的自營式主播，多為個體戶或網店店主。

主播的工作時間晝伏夜出居多，深夜是他們的「主戰場」。對於很多主播而言，下班時間不斷延後：最初20點就可以下班，現在20點上播，21點、22點、23點甚至半夜才能下播。

收入方式多勞多得，來源多種多樣。數據顯示，今年春節後一個月，直播崗位需求量激增，平均招聘薪酬為9845元/月，較去年同期小幅上漲1.63%。一般來說主播的收入有6種來源，分別是禮物分成、廣告收入、遊戲聯運收入、帶貨推廣產品收入、自營商品收入和工資收入。

報道認為，帶貨主播的工作依然不能脫離民法上的自然人以勞動力換取生產報酬的本質，既然是人在勞動，就有屬於他們的勞權可言，即使是有一定知名度的主播在平臺或機構面前依然屬弱勢群體。報道建議主播們提升自身法律意識，比如在簽約前請專業人士看看合同，對自身也是保護。中期則是推進行業性區域性的集體協商，製定行業化標準，將規範化的行業性的格式合同，作為維權的依據之一。從長期來說，是一個較為漫長的過程，就是需要國家政策出臺。

新聞來源：

光鮮數據背後，他們過得怎樣？—「直播銷售員」行業現狀調查
#外賣騎手

06 外賣騎手職業報告：七成騎手擔心交通風險和渴望提供社保或商保
近日，新京報智庫調研和深度訪談北京市、天津市、青島市、深圳市等城市的外賣騎手，了解外賣騎手的職業環境和發展道路，共回收1046份有效調查問卷和一對一采訪11名外賣騎手。

外賣騎手以90後年輕男性為主。從性別來看，87%為男性外賣騎手，13%是女性外賣騎手；從年齡來看，20-30歲的年輕群體居多，占比高達45.26%；從學歷來看，有41.11%外賣騎手是初中水平，本科及以上學歷僅占5.4%。

專送外賣騎手是主體，多數收入在4000-8000元。從外賣騎手類型來看，專送外賣騎手占比60.61%，眾包外賣騎手占比為39.39%；從騎手收入來看，收入水平在4000元以上的占比達到80.11%，8000元以上的占比達到30.97%。據調查，超過一半的外賣騎手每天在配送崗位上停留時間超過8小時以上，每天配送距離超過100公裏以上的外賣騎手數量最多。

通過調查發現，交通安全問題（70.08%）、惡劣的天氣（58.99%）和工作強度大（49.43%）是騎手們認為工作的主要風險。針對工作風險，有69.41%的騎手擔心交通安全問題，占比最高。在調查中發現，68.36%外賣騎手希望能提供社保或商業保險。

07 「雙11」京東員工在家中猝死，人社局：不算工傷！法院：認定工傷！
2018年11月11日淩晨，京東武漢公司員工何京淘在家全力支援京東「雙11」活動期間，在家中猝死。猝死前，何京淘雖已於公司地勤系統打卡下班，但一直坐在家中客廳沙發上通過手機微信保持與同事群、客戶群的聯系與溝通。對此，京東公司向人社局遞交工傷認定申請。

當地人社局認為：何京淘在家中猝死，既不在工作時間也不在工作崗位上，現有證據不足以證明何京淘的死亡系發生在加班過程中，該情形不符合《工傷保險條例》第十五條第（一）項應當認定為工傷的規定，決定不予認定為視同工傷。

猝死員工家屬對此行政決定不服，向法院提起行政訴訟。法院於（2019）鄂0112行初43號中指出，工傷認定中的「工作崗位」強調的不是工作處所和位置，而是崗位職責、工作任務；何京淘雖已打卡下班，但其為了單位的利益，在家加班參加電商人的「雙十一」商品推介活動，在此期間猝死理應屬於在工作時間和工作崗位上突發疾病或者在48小時之內經搶救無效死亡的情形。法院最終認定何京淘在家參加「雙十一」商品推介活動猝死應屬工傷。

新聞來源：

「雙11」淩晨京東員工在家中猝死，人社局：不算工傷！法院：認定工傷！
#靈活用工  #行業現狀

08 《2020雙十一靈活用工觀察報告》發布：電商節成靈活用工招聘旺季
11月12日，招聘平臺BOSS直聘發布的《2020雙十一靈活用工觀察報告》。報告顯示，2020年雙十一之前5個月，配/理/揀/發貨員、包裝工、美工等靈活用工崗位招聘需求均較去年同期增高達435%，崗位需求量躍居榜首，超越往年的「用人大戶」快遞崗。

報告強調，電商節已經成了靈活用工招聘求職市場的固定小高峰，接近7%的求職者連續三年在雙十一前後尋找相關工作機會。數據顯示，2020年雙十一前夕靈活用工崗位平均招聘日薪為183元。其中，平均招聘日薪最高的前三個崗位為貨運司機、帶貨主播及直播運營，分別為370元、318元及281元。42.4%帶貨主播崗求職者傾向於兼職多份，本科及以上學歷「零工人」占15%。

新聞來源：

報告稱雙十一「零工」招聘需求旺盛 打包發貨員最搶手
#快遞業  #集體合同

09 北京為快遞從業人員製定集體合同，加強工傷保險和低溫保障等
10月20日，北京市第二輪快遞行業勞動安全衛生專項集體合同正式簽訂，合同涵蓋工傷保險、低溫補貼、職業技能提升等方面。北京自2019年首次開始為快遞從業人員訂立集體合同，在快遞行業累計建立暖心驛站150余家；提供6000人次的免費體檢。

本次新集體合同調整修改2處，要求企業工會積極推動「職工之家」「暖心驛站」建設、明確了高溫補貼發放依據和低溫標準；新增6處，主要是關於健康體檢、「安康杯」競賽、工傷保險、安全保障、職業技能提升和應對突發公共衛生事件等內容，全方位多層次加強從業人員權益保障，促進行業健康發展。

「企業與企業工會應為從業人員搭建職業技能提升的平臺。」「企業應當為從業人員按時繳納工傷保險費，履行《工傷保險條例》的規定。行業協會與行業工會應推動快遞企業參加工傷保險工作」「冬季戶外溫度低於5℃以下時，企業工會應督促企業為快遞員發放相應的低溫補貼或保暖衣物」……（合同全文並未公布）

新聞來源：

技能有提升、工傷有保險、低溫有補貼……北京快遞行業2020年專項集體合同簽訂有新內容
北京快遞小哥集體合同增加工傷保險、免費體檢

非勞動關系用工：單一工傷保險解綁擴面，帶來幾分勞動保障？

導言：近日，新業態勞動者境況，尤其以外賣騎手為主體的工人群體，得到公眾罕有的熱議。高熱度的關註一方面源於這類新經濟模式下對勞動者的算法壓迫，顛覆了我們傳統上對新技術向善的推崇認知；另一方面是，這些領域的勞動者近年來已不知不覺中疾速占據了我們生活的每一個角落（或我們自身也成為其中一部分），不再是少數，而是絕對多數。這留給我們兩個很重要的問題，他她們是什麽樣的「勞動者」？他她們又有怎樣的「勞動保障」？

新經濟形態下，愈多的非勞動關系用工群體進入市場，重塑了新的用工方式：愈多的年輕從業者被納入到平臺經濟體系當中，如外賣、網約車等；老齡勞動者在低技能服務行業將更為普遍化，如保安保潔、環衛等。似乎可預見的是，用工零散化、非正規化漸成主流，隨之而來的是傳統勞動關系體系的瓦解、收入不穩定性增加和工作保障的危如累卵。

自2019年以來，人社部開始談及針對新型用工從業者新增「製度保障」，這一政策信號對應的正是現時社會泉湧不斷的「非勞動關系」勞動者。所謂「非勞動關系用工」，指的是並不被《勞動法》等勞動相關法律所保障的從業群體，包括上述的1)新業態勞動者[註1]和2)超齡退休人員/實習生/家政工等打工群體。因為不被官方認為是「勞動者」，雖然本質上全/兼職從事一份或多份工作，卻無法享有法定的「五險一金」保障和相應的工資基準權益。

非勞動關系群體工作中面臨更多的安全風險和工作穩定性危機，對現有的社會保障體系提出了挑戰。長期以來，社會保障體系與勞動關系相互捆綁，即意味著必須在建立勞動關系的前提下才有資格享有製度保障；這致使國家在限縮「勞動者」定義的同時，也有意排斥了針對新形態工人的勞動保障。在過去的兩三年間，有少數地方政府陸續開始試行工傷保險單項繳費（但不建立勞動關系），這些政策是否能夠充分回應「非勞動關系」群體的保障危機呢？

01 工傷保險解綁的兩面性：高負擔低賠償、為企業減負
國家現時尚未有統一口徑計算非勞動關系用工人數，但從業者過億已經是不爭的事實，職業保障顯然成了不得不面對的問題。早在2018年，有江蘇、浙江的市區級政府開始試行工傷保險與勞動者身份解綁的政策，非勞動關系的部分從業者可以進行工傷保險單險種參保。2019年2月，人社部在回應新業態從業者保障問題上，首次表示將適時啟動《工傷保險條例》的再次修訂工作，把外賣員、網約車司機、快遞員等新業態從業者納入工傷保障當中。今年中央一號文件《中共中央國務院關於抓好「三農」領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》中亦第一次提出將開展新業態從業人員職業傷害保障試點。

當下政府並不願意拓寬對勞動者身份的認定，故單一工傷保險與勞動關系的解綁擴面成了權宜之策，這也就解釋了為什麽近一兩年多省市陸續開始這方面的探索。然而縱觀現有的解綁實踐，非勞動關系的「工傷」保障待遇明顯低於標準勞動關系的賠償標準，一定程度上也是以企業減負為核心的政策導向。

對於新業態從業者而言，現今開放參與「工傷保險」的地區極少，賠償標準偏低。據北京義聯勞動法援助與研究中心統計，截至今年底，全國僅有6個非一線城市開放了新業態勞動者參與工傷保險，且只集中在浙江、江蘇和山東省。即便如此，6地的規定也不盡相同。浙江衢州、湖州規定快遞物流、網絡送餐、網絡約車的新業態企業可為從業者單獨繳納工傷保險；而江蘇常州將符合條件的企業限製在物業、家政、快遞業、環衛等行業的用人單位。而山東濰坊和江蘇太倉兩地僅支持勞動者以「靈活就業人員」的方式自行參保，這意味著新業態勞動者必須先行自費參加「靈活就業人員」的醫療和/或養老保險，才可自費參加工傷保險，這對於收入低且不穩定的新業態勞動者顯然極為不合理。

在工傷賠償待遇上，即便政策普遍參照《工傷保險條例》賠償，但是標準卻明顯低於有「勞動關系」的工人。山東濰坊的規定明確指出，工傷賠償中的需用人單位支付的部分無需賠付給工人；江蘇省各地的賠償標準不一，但均低於常規工傷賠償，且沒有一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業補助金（為最大的賠償金之一）。工傷賠償項目「缺斤少兩」、金額低，是目前推行的「非勞動關系」保障政策中常見的情形。新近，廣東省出臺關於超齡勞動者、實習生等非勞動關系人員的工傷保險政策，也存在類似的問題。

針對超齡退休人員/實習生/家政工等群體的工傷保障，在浙江省人社廳2018年首次納入工傷保險範圍後，在人社部推動下，廣東省將於2021年1月開始試行《關於單位從業的非勞動關系特定人員參加工傷保險的辦法（試行）》（下稱《辦法》）。然而，該《辦法》提出的保障方案存在三方面的問題。

首先，辦法強調由企業自願參保，用工方的工傷責任未明確。現行工傷條例規定，勞動者的工傷賠償由工傷基金和用人單位共同組成。但該《辦法》僅對工傷基金的賠付金額作出規定（比照《廣東工傷保險條例》），而本應由用人單位支付的部分（包括一次性傷殘就業補助金和停工留薪期待遇和護理、就醫時所產生的交通、食宿費用等）沒有作出規定，或需依賴再協商。這意味著，非勞動關系工傷者將無法依法獲得完整工傷賠償，實質獲賠金額折損至少50%。

其次，針對超齡勞動者工傷，辦法並未回應再就業補助索償困難的問題。既往的判例顯示，針對未領取養老待遇的超齡勞動者，部分法院會支持其工傷認定，但是不支持其要求法定「一次性傷殘就業補助金」的請求，認為勞動者已達退休年齡無再就業需求。該部分賠償往往占整個工傷賠償的50%以上。這一困境本質上忽略了這一現狀：當下大多數一代二代農民工無法享有或享受不足的養老待遇，達到退休年齡之後仍不得不繼續就業，單方面剝奪了超齡工傷勞動者的傷殘就業補助，加劇該工傷群體的養老困境。

最後，針對實習生的工傷參保方式，存在繳費主體不清、責任含糊的問題。職校或醫護專業學生在校期間要求長時間的無薪或少薪實習，若遇工傷，責任在誰？辦法允許學校或從業單位之一為其辦理單項工傷保險，但並未強製確認主體。這或為未來留下嚴重隱患，就像勞務派遣工遭遇勞資糾紛一樣，學校和企業兩責任主體間必然互相推卸責任，對實習生的維權徒增困難。

此次廣東試行的新辦法，並未解決既往工傷維權中企業主動性弱和責任主體不清的問題，但進一步減低了資方單方面的賠償義務。缺乏一次性傷殘就業補助金等的合法性支持，非勞動關系勞動者能夠獲得的工傷賠償將遠低於一般的人身損害賠償[註2]，且在追討賠償上司法障礙多、程序復雜——人身損害賠償的主張僅需經法院一審二審確認，而工傷賠償認定則需經勞動部門認定、傷殘鑒定、仲裁及法院一審二審等多步流程。從這一點出發，廣東的新辦法不啻為以企業減負為核心的政策實踐，而非從勞動者切身利益考慮。