多地墓地现20年缴费到期潮 工作人员蹲守收钱

照胆之镜

        “新华视点”记者《中国青年报》

又到清明祭扫时。近日，一些地方的群众在为亲人扫墓时，发现墓园里张贴了缴费通知，甚至有工作人员在墓地“守株待兔”等待逝者家属。

“新华视点”记者了解到，山东、北京、辽宁、重庆、内蒙古、云南、广西等地均出现了墓地20年缴费“到期潮”，至少有数万墓穴的缴费期已到，面临续交问题。到期后的墓地究竟该怎么办？

多地数万墓地现“到期潮”，工作人员蹲守等待失联家属缴费

民政部1992年发布的《公墓管理暂行办法》明确，经营性公墓的护墓费一次性收取最长不得超过20年。
“打电话、贴告示，再不行就安排工作人员蹲守。”沈阳骨灰入土植树纪念林经理纪书忠说，墓园有数万墓穴已经过期，不得不如此寻找“失联”的家属，“如果再找不到以后就只能在报纸上发公告了”。

沈阳回龙岗墓园也采用类似方式寻找无主墓的家属。墓园服务中心主任李树尧说，成立于1993年的这一墓园，至今已有上千个墓穴到期。其中，有三分之一墓穴已经与家属“失联”。

北京市民政局殡葬管理处透露，北京33家经营性公墓中，面临到期问题的约有10家。

北京八宝山人民公墓新闻发言人倪晓锋介绍，现在八宝山人民公墓共有6万多个墓穴，到期和面临到期的有超过3万，其中已经完成续租的墓只有六七千。“有些墓地50多年前就有了，联系方式早已经变更，有些亲属多年没来，现在只能维持现状。”目前，八宝山人民公墓采取按不同区域，分期分批办理续租业务的方式，对破损严重、无法维持到下一周期的墓穴实行改造再续租的方式。

记者从青岛百龄园公墓、九峰陵公墓等了解到，使用合同到期的墓穴也已经超过一万个，其中九峰陵公墓使用合同到期但至今没有续费的墓穴千余个。

墓园的“积极之举”背后有现实的无奈。记者了解到，近两年，辽宁省一些城市公墓内已满20年的墓穴，主动交费的丧户不到一成。这使墓园不得不使出浑身解数寻找家属。青岛百龄园等甚至还在其官网上贴出了“催款通知”。
中国殡葬协会会长戚学森说，20年是墓穴管理费的收费期限，而不是墓穴租约期限，也就是说，只要双方有约定，就可以永续租用，只要双方没有撤销合同的意愿，单方面是不能停止合同的。

到期墓地怎么续、交多少、交多久均不明确

记者调查发现，现行的法律法规对墓地到期后的处理少有涉及，墓地到期怎么续交、按什么价格续交等细节问题均没有明确的规定，给到期墓地的处理带来了难度。目前，全国多数地区处于监管“真空”，出台了明细规则的各地，对续交时间、续交标准的差别也很大。

2012年3月，国家发展改革委和民政部下发的《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》明确，缴费到期后的墓穴，群众申请继续使用的，公墓经营单位收取的公墓维护管理费由各地价格主管部门依法纳入地方定价目录，收费标准按公墓维护管理的实际成本及合理利润核定，具体由各地确定。

青岛市物价局收费管理处处长于红军说，青岛2013年起两度发文明确续交公墓管理费问题，目前，百龄园公墓和九峰陵公墓收取公墓维护管理服务费的标准为每年200元，缴费期原则上为5年。

此前，济南市物价局2010年也发布《关于玉函山安息园到期墓穴护墓管理费标准的通知》，对已经期满20年的普通型公墓(原售价10000元以下)收取护墓管理费最高不超过15元/月，中、高档型(原售价10000元以上)收取护墓管理费最高不超过25元/月。这一收费标准的执行期为5年，期满后重新报批。

北京市民政局新闻发言人李红兵表示，由于《殡葬管理条例》和《北京市殡葬管理条例》以及《公墓管理暂行办法》将进行修订，新规出台前，北京墓地第一次续租暂定周期为10年，续租费用目前只按相关标准收取土地租赁费和墓地管理费两项，“目前收费特别是管理费用明显偏低，将等相关政策调整后再重新确定标准。”

记者梳理发现，全国针对续租问题出台细则的地方并不多，包括沈阳在内的多地墓园都采用自行协商定价的方式进行续费，很多墓园续交的费用依然按照20年前的标准，远低于维护成本。

以沈阳骨灰入土植树纪念林为例，这一墓园八成以上是不设卧碑和石材底座的“纯树葬”。纪书忠说，“纯树葬”本身没有墓穴费用，只收取管理费，“20年前就是三四百元，现在续交20年，总价还是只要三四百元。按这个标准维护墓园确实很困难。”
另有业内人士告诉记者，在沈阳一些进行传统葬的墓园，20年前墓穴价格一般在3000元左右，如果按照当年售价1%收费标准，每年仅为30元，即使一次性续交20年，也不过600元，很难保证维护的成本。

到期墓地需要解决四大难题

专家和业内人士指出，围绕大波来袭的墓地“到期潮”，尚有四大问题亟需解决。

问题一：如何对无主墓进行法律上的认定？

1995年出台的《辽宁省公墓管理办法》规定，墓穴一次性收费最长不得超过20年，期满后逾期3个月不缴纳的，按无主墓穴处理。但包括回龙岗在内的墓园都并没有对过期墓穴进行无主墓处理。

李树尧说，所有的过期墓穴依然都保持原状，连集中迁到骨灰塔都没有做，万一将来家属找来有麻烦。但是，如果长期不按无主墓处理，会占用大量资源。希望有关方面尽快将政策进行明确和细化。

问题二：如何实现对无主墓的无害化降解处理？

传统墓穴的石材使用量不小，从民俗上来说几乎没有循环使用的机会。纪书忠说，目前园内墓穴已经超过18万座，其中有两成的树葬墓穴还留有卧碑和水泥底座，这些墓穴中不少也已经出现过期问题。和“纯树葬”相比，这些墓穴依然有石材的使用，即使将来可以进行无主墓处理，处理难度也会较大，而一般的传统墓园处理难度就更大。

“无主墓并非真正无主，政府应该对其承担一定的责任。”中国殡葬协会专家委员会专家乔宽元说，政府应鼓励社会组织对这些无主墓进行集中保管和统一祭祀，人性化对待这一问题。

位于北京市通州区的通惠陵园到期无人续租的墓已有1000个左右，陵园主任武侠告诉记者，家属除了可以选择交纳500元不到的费用续租10年，还可以免费使用“深埋式生态节地安葬设施”——观音台的服务，将逝者骨灰直接输送至观音台下，自然分解，回归大地。

问题三：如何在都市人口代际年龄的增加和“墓地危机”的现实困难下，实现缴费期限和使用期限的平衡？
《中国殡葬事业发展报告(2012-2013)》显示，全国大部分城市的现有墓穴都将在10年内用完，北京、上海、广州等大型城市很多公墓都出现墓地紧缺的情况。

乔宽元指出，墓穴的使用和缴费周期要兼顾土地资源紧缺的现实和百姓的接受程度，居民的代际年龄已经从十几年前制定使用周期时的20年延长到了30年，应更加尊重社会现实和居民需求，制定合理的期限。

问题四：50年或者70年墓穴的土地使用时限到期后，该何去何从？

戚学森说，国家虽然规定了土地的使用期限，但并不等于期限到了就要“易主”。依法获得土地使用权之后，只要土地使用的性质和获得批复时是一致的，依然可以按相关规定延续对土地的使用，不存在土地使用权到期后墓地就要被平掉的情况。
多数受访者表示，要解决上述问题，不仅需要相关部门尽快出台到期墓地处理的相关细则，平衡墓园和家属的利益，破除监管真空，探讨适当延长墓地缴费周期，还需要大力倡导文明绿色殡葬新风气，尽量减少土地的使用量。(记者：周蕊 黄小希 苏万明 石庆伟 汪伟 林苗苗)

新华社北京4月3日电
      
      

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  西班牙多家银行推出按揭买墓业务。银行提供两种按揭办法，一种是墓主根据墓穴的等级和价格每月向银行支付一定比例的现金，另一种是与购买商品房一样，墓主向银行按揭贷款购买墓穴。各个国家在关于墓地的规定与殡葬的风俗方面不尽相同，它们是怎么做的呢？

海外的墓地使用与殡葬情况一窥在国外，各个国家对于墓地的购买及使用等等方面都有些什么规定？国家不同，殡葬的风俗等等也有不同。

	巴西地广人稀，墓地价格比较便宜　 　　巴西是一个天主教占统治地位的国家，葬礼被认为是死者通往另一个世界的仪式，因此人们对待葬礼是相当严肃的，也有一定的程序和模式。公司会按照死者或家人的意愿做一些特殊安排，但不敢擅自增加服务或乱收费用，因为这些行为都被看作是对死者的亵渎。巴西比较好的墓地价格在1万到2万雷亚尔之间，比如圣保罗康根尼亚斯墓地的参考价格为一次性付款10950雷亚尔。总体来说，巴西还是个地广人稀的国家，墓地也比较充裕，排不上队的情况很少。一些墓地还经常搞促销活动，如圣保罗市东区的卡门墓地，原价14898雷亚尔的价格，促销期间只卖9700雷亚尔。
	越南多数人愿土葬，城市人要买墓地　 　　越南农村的丧葬习惯很特别，多为一个村庄专门辟出土地来给村里人作墓地，村子里过世的人就安葬在这里。一般来讲他们的丧葬方式比较简单，费用不高。相对而言，城市里的人们面临的丧葬问题会复杂一些。因为城市及周边地区的墓地十分有限，人们选择的余地较小，而且火葬费用相对又较高。越南目前并没有关于丧葬方式的强制规定，百姓可自由选择土葬或火葬。大多数越南人更乐意选择土葬。老家在农村的城里人，一般会选择回家乡土葬。没有上述条件的城市居民，则只能选择在城市周郊的公墓购买墓地，一般购买一块墓地的费用约在400万至500万越盾（1元人民币约合2000越盾）左右。[详细]
	韩国墓地价格相对较高，价差较大　 　　在韩国，家属在处理后事时涉及的事项大体和中国相仿，在花销上一般不讨价还价。韩国的一般标准墓地面积大概在10平方米左右，根据墓园距离中心城市的远近，墓地价格差异较大，从200万韩元到600万韩元不等。涉及风水评价的，价格可能还会略有浮动。而如果是土葬，除了墓地购买款项之外，还要加上造墓工程款700万韩元、墓碑款200万韩元，以及车辆使用、人员接待、仪式主持等，全套下葬费用按中等水平计算，需要1500万韩元左右。相比之下，火葬的下葬费用会略低，平均需要1200万韩元左右。 　　日本网友戏言“没有攒够钱就不敢死” 　　日本地少人多，都市之中可供作为墓地的土地日益减少。但日本人很看重墓地，早年间的墓也都保存完好，因此更加剧了墓葬用地的紧张，造成了“一墓难求”的情况。而日本墓地的价格也是天文数字，最低四百余万日元(约人民币31万元)，高级的要八九百万日元，相当于日本普通家庭一年的总收入。难怪日本网友戏言“没有攒够钱就不敢死”，更有人笑称：“这也是日本人长寿的原因之一。”另外，由于土地资源缺乏，日本的殡葬行业开拓了新的市场：骨灰被安放在寄存格内。祭扫的人只需要扫描一下寄存卡，机器就可将所要的骨灰坛送到面前。[详细]

墓地的获取与使用是最重要一环土地作为稀缺资源，用作墓地就意味着一般不能再用来进行生产或者建筑活动。怎样才能得到一块最后的归所呢？

对殡葬行业实施严格管理，例如转卖墓地的问题　 　　美国有些州明文规定公墓禁止从事转售活动，所以有人被当地的公墓联系，表示出推销的倾向，应该首先明确在当地是否法律所允许的。美国立法对殡葬行业实施严格的管理是处于特定的保护公众的目的。尤其购买墓地这种特殊商品的顾客肯定都处在心理特别脆弱的特殊时期。墓地经纪类似于房地产经纪人，从出售的物业的价格中抽取佣金，收费通常在为5％-15％之间。近年来，美国有些州也在呼吁墓地运作要非营利化，除了纽约城以外，还有康涅狄格、马萨诸塞、缅因、新泽西州和怀俄明州等等。 丹尼斯解释道：“许多人是基于墓地被滥用的机会很少而提出的建议。” 　　经济低迷的情况下，倒卖墓地的情况更加常见 　　殡葬业的传统近年来正经历着巨大的变迁，其中之一便是墓地的购买和销售。地区不同，一块墓地的成本可能会相差很大，即便是在同一个墓地，方位地点不同，价格的差异也可能会悬殊。为了确保能够抢得称心如意的“风水宝地”，很多家庭逐渐开始提前购买墓地，以便未来葬礼的安排能顺当进行，同时很多家庭也希望能拥有专属自己家族的墓地“地盘”。在许多情况下，有些家庭通过继承的手段获得了一块墓地，则希望售出之前购买的墓地，这在最近美国经济低迷的情况下尤其常见。 　　殡葬是有一定公益性的活动，不宜过分商业化 　　由于一些墓地的价格高达数千美元，出售不必要的墓地或陵园，已经被证明了是一种非常行之有效的能够套现的方式。同样，对于那些经历过埋葬心爱之人这种不幸的人来说，他们的经验也证明从个人手中购买墓地再转售是降低总开支的有效方式。据估计，全美个人手中闲置的墓地有超过一百万之多。在过去，试图出售墓地往往是相当困难的。首先，转售墓地这种特殊的商品未免给人“病态”之感；其次，在哪儿做广告以及如何做广告也是一个棘手的难题。不管怎么说，殡葬是有一定公益性的社会活动，如果完全商业化，可能使很多人面临“死不起”的处境。确保获取墓地的途径正当、合法，更是应该重视的一个问题。

殡葬是一种文化，也是尊重逝者生老病死是一种自然规律，人人都不可抗拒。殡葬业并无晦气可言，而是一种文化的积淀以及对逝者的尊重。

美国人的葬礼很不一样，气氛比较轻松，就像在开Party。在葬礼上，都有一个固定的环节，就是由逝者生前的密友发表致辞。一般都是回忆逝者生前的往事，差不多每次都有人会说起逝者生前的趣事，每当这个时候，参加葬礼的人都会笑。刚开始我很奇怪，为什么别人死了人，他们还笑，主人家也不生气？而且主人家也会跟着一起笑。后来才知道，因为文化的不同，葬礼的风俗也不同。很多美国人本身信教，人去世，是到天堂，没有什么值得悲伤的，还有人们崇尚幽默，无论何时何地，都喜欢搞笑。越会搞笑的人，越受欢迎。 　　《华尔街日报》曾有一篇文章，讲参加葬礼笑得很开心，原来看博客，看到一段故事：来参加葬礼的朋友，讲述逝者生前的趣事，能够引起参加葬礼的人发出笑声，这更让人记住逝者生前的音容笑貌，留给人们更多对逝者美好的记忆。另一方面，斯人已逝，他能快快乐乐的进入天国，这不也是人们的期待和逝者本人的期望吗？听到这些，想想也有道理，也多少也有些理解。美国人的葬礼是哀而不伤，主要注重的是怀念死者，而不是怀念的形式。 　　现在的一些美国人，已经厌恶了传统的葬礼，很多人开始对自己的葬礼进行千奇百怪的设想，而且越来越好玩。一个冰淇淋小贩去世了，葬礼上他的那辆“冰淇淋卡车”，行驶在送葬队伍的最前面，后面跟着一支浩浩荡荡的队伍。参加葬礼的人一边走，一边啃着手里的冰淇淋。队伍所到之处，全是甜美的冰淇淋香味，引得路边居民纷纷开窗观看。结果，葬礼就是在一路欢笑中完成的。这是一种有趣的殡葬文化，即满足了逝者的心愿，又让生者不会太过悲伤。建立这一切的基础，就是对逝者的尊敬。[详细] 　　不管怎么说，生与死都是自然规律，任何人都无法逃过。而就殡葬这事来说，一方面要尊重不同国家、地区不同的殡葬文化；另一方面，保证每一个人身后的去处，也是对每一位逝者的最好的尊重。

　　

照胆之镜

2014-04-04 09:27:18   来源： 青岛早报

　　清明节临近，多地墓园对超过20年使用期限的墓地续收管理费，引发社会关注。逝者为啥要20年一“交租”？20年的“收租期”是否合理？谁来守护逝者的安宁？

　　费用是房产的十数倍
　　近期，包括沈阳、青岛、济南等在内的全国不少地方，陆续出现公墓20年使用期届满，面临续收护墓费的问题。逝者还要20年一“交租”？这一话题引发了网友热议。

　　山东的百龄园公墓、辽宁的回龙岗墓园等均出现了部分墓地使用到期的情况，一些家属由此还收到了墓园的缴费通知单。网友“free2012的夏天”说，墓地的“租金”原本就不菲，还只有20年使用时间，实在是“死不起”。

　　记者致电多个墓园发现，发生墓地缴费到期的情况时，墓园除了通过原有的联系方式联络，有的还会选择在清明、冬至前后等家属祭祀集中的时段在墓园、墓地张贴告示等方式告知家属，并安排工作人员“蹲守”。

　　让公众不安的还有墓地的年单位“租金”。记者调查发现，现时的墓地每平方米价格远超过同区域的房产，如果再按照墓地的20年缴费周期和房产的70年使用权折算，墓地每年每平方米“居住”费用是房产的十数倍。

　　比如，在上海嘉定区的“青竹园”“长安墓园”等，占地1平方米左右墓地售价约5万元至8万元，而今年初嘉定区新开楼盘价格水平多维持在1-2万元/平方米的区间，墓地单位价格是房产的4-5倍左右。以年均单位“居住”费用计算，墓地是房产的14-17.5倍。

　　值得注意的是，民政部有关负责人此前回应明确，墓地使用期限与其土地性质和使用年限有关，一般为50年或70年，20年是指护墓费的缴费周期，而并非使用期限。民政部1992年发布的《公墓管理暂行办法》明确，经营性公墓的护墓费一次性收取最长不得超过20年。

　　与此对应，北京、江西等地的墓穴和骨灰格位的一个使用周期均为最长为20年，期满后须续租。

　　20年使用权还靠谱吗
　　民政部此前表示，缴费周期定为20年，是出于保护群众利益和方便群众缴费的角度提出的。但不少居民对墓地20年一“收租”的做法颇为反感。那么，“收租期”是否有延长的可能？

　　网友 “张贵峰”说，“死有所葬、入土为安”是最基本的殡葬伦理，现在墓地每隔20年便要被“催费”一次，否则便将被视为“无主墓”的做法，让死者难安。

　　一面是居民“葬有所安”的现实需求，一面是“墓地危机”在大城市上演的现实，一些地方甚至出现了毁绿造墓、填河造墓的现象。

　　《中国殡葬事业发展报告（2012-2013）》显示，全国大部分城市的现有墓穴都将在10年内用完，北京、上海、广州等大型城市很多公墓都出现墓地紧缺。

　　上海殡葬行业协会会长王宏阶介绍，根据目前的统计数据，上海的经营性墓地有7000多亩，已使用的超过5000亩，在公墓土地量不再增加的现状下，剩余的公墓土地还够使用不到20年。

　　在北京，人们所熟悉的八宝山公墓周围早已高楼林立，公墓处于城市中央。由于墓地价格高昂且紧俏，不少居民不得不“活在北京、葬在河北”，去周边的河北、天津等地买墓，还由此形成了一条“环北京公墓带”。

　　殡葬专家乔宽元指出，大城市土地资源紧缺，对墓穴设定一个使用周期是很有必要的，但期限的制定必须考虑百姓的接受程度。他说，现行墓穴的使用周期是民政部十几年前制定的，当时居民的平均代际年龄还是20年，但随着人们生活水平的提高、计划生育的实施、晚婚晚育现象的增多，特大型城市的代际年龄已经延长到了30年，20年的规定值得商榷，应更加尊重社会现实和居民需求，制定合理的期限。

　如何保护逝者的安宁
　　记者查询发现，现行《殡葬管理条例》对使用年限期满后是否应予续期、如何续期、是否收费及按什么标准收费等则没有作出任何规定。

　　专家指出，现行的法律法规对墓地到期后的处理少有涉及，墓地到期怎么“续租”、按什么价格“续租”等问题均没有明确的规定，这也给到期墓地的处理带来了难度。专家建议，相关部门除了要探讨适当延长墓地使用周期，还应尽快出台相关细则，平衡墓园和家属的利益，同时，大力倡导文明绿色殡葬新风气，缓解人地矛盾。

　　东部地区一家墓园负责人说，考虑到现在收费到期的墓地不多，超过的时间也不长，对这些超期墓地的处理还在观望，“但如果家属长期不缴费，园区将来肯定吃不消，希望能有一个明确的规定界定超期墓地的处理。”

　　这位负责人说，随着近年来人力、物料成本的上涨，园区的管理成本远低于收取的管理费，不得不通过墓穴的销售贴补管理上的亏空，实行 “以墓养守”。“一个清明节下来，交通短驳车、治安、管理的费用最低也在20万元，希望能够理顺定价机制，在让墓地价格回归合理的同时，让管理价格也回归合理水平。”

　　乔宽元指出，应在殡葬产业的价格体系中肯定从业者的服务和劳动价值，鼓励消费者为从业人员的技术、服务、管理等无形产品买单，而不是通过消费其推销的高价产品为服务“补漏”。同时，还应大力倡导百姓“厚养薄葬”的观念，对生态葬制定一套完善合理的支持政策，扭转其“叫好不叫座”的尴尬。