第一,较大范围地实施就业保障计划。有了就业和收入的保障,劳动者才敢于增加消费,就业保障对消化过剩产品具有立竿见影的效果。所谓就业保障是指由中央政府财政出资并由地方政府和非营利组织实施的一项计划,其核心思想是政府外生设定最低工资及其社会保障等福利标准,并在这一水平上雇用所有准备好、有意愿并有工作能力但在市场经济部门找不到工作的非自愿失业劳动力。据黄逸江博士以2019年的数据测算,增加占该年GDP1.58%的财政赤字就足以实施一个针对城镇所有非自愿失业者普遍实施的就业保障计划(又称“中国绿色公共就业计划”),从而消除该年2427万的城镇失业,并带来3.13%–4.55%的新增GDP,将中国2019年的GDP增长率推至9.23%–10.65% 的区间[12]。就业保障计划同样可以在解决农村失业人口和乡村振兴战略中发挥重要作用。历史经验如“罗斯福新政”时期的就业计划说明,如果政府认为实施这种大规模的就业保障计划有困难,那么,在失业比较严重的地区实施较大范围的就业保障计划也会在降低失业率、增加有效需求、提高社会稳定程度和保护环境等方面产生明显的经济、社会和环境效益。⑥
国家领导人是在2020年5月提出“国内大循环为主、国内国际双循环”发展战略的,在此之前的2020年4月1日,笔者在推荐黄逸江博士上述研究成果时就指出:“在‘国内经济大循环战略’之下较大规模实施‘中国绿色公共就业计划’,中国就可以迎来一个至少年均GDP增长率在8%以上并长达二、三十年的高速增长时代……它有利于改变目前我国中央政府财政赤字率过低而地方政府赤字率过高的不合理状况,建立起更加现代化的中央与地方关系。”[12]党的十九届五中全会提出,在“十四五”时期“着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体”,到2035年实现“中等收入群体显著扩大”。为了实现这一目标,笔者在2020年曾提出通过不断提高就业保障人员最低工资为核心的“六亿人收入倍增计划”作为推动“中等收入群体显著扩大”和缩小收入差距的重要措施。低收入者的消费倾向最高,“六亿人收入倍增计划” 对于解决目前的最终需求问题具有决定性作用。
第二,大幅度增加公共服务方面的财政支出。公共服务支出是指国家财政在教育、就业、养老、医疗保健、儿童保育和公共住房等“人类基础设施”方面的财政投资。公共服务领域不能成为私人赢利的名利场,特别是我国在面临出生率下降和老龄化社会到来的情况下更是如此。例如,在教育和儿童保育方面,我国民众负担较重,美国政府在拜登上台后推出的“美国家庭计划”可资借鉴。根据白宫的说法,美国政府将为美国所有三四岁的孩子提供免费的、高质量的学前教育;为所有美国人提供两年的免费社区大学;为儿童和家庭提供直接支持,包括向一些家庭提供基于收入的托儿援助。在公共服务支出方面,我国有许多问题需要研究,并迅速推出一系列免除消费后顾之忧的措施。
第三,通过中央政府的财政转移解决地方政府财政困难,这有助于稳定总需求,消化过剩产能。自20世纪70年代以来,地方政府财政困难是一个世界性的现象,美国、日本、英国、澳大利亚等都莫不如此,其原因都在于世界各国将主要的征税能力赋予了中央政府,但大量的支出责任仍在地方政府。在我国,这种中央与地方财政关系是从1994年分税制改革开始的,这种改革虽然是必要的,但却迫使地方政府走上了通过土地财政和借贷解决财政收入不足的道路,而这种土地财政制度最终导致了房价不断飙升和地方政府债务日益沉重。1994年的“汇改”和分税制共同奠定了中国特色的“地方政府竞争体制”,后者使国际大循环经济发展战略最终得到了彻底的实施,目前,土地财政及其金融的困局说明,“地方政府竞争体制”已不适应“国内大循环”为主的新发展格局。明年是分税制和“汇改”三十周年,只有深入讨论1994年的这两项改革在目前的适用程度并进行必要的改革,才能建立起适应新发展格局的中央与地方财政关系。
就解决地方政府目前的财政困难而言,最直接的办法是加大中央政府对地方政府财政转移的力度,这是中央政府应该承担的责任。由于地方政府作为货币使用者,只能依靠税收为其支出提供融资,在经济形势好的时候,税收本来就不敷开支,而在经济衰退时,税收大幅度减少,而支出却大幅度增加,地方政府必然发生严重的财政困难。因为中央政府的财政政策空间不受其财政收入的限制,因此,中央政府应该承担更大规模的支出责任或给地方政府提供大规模财政转移,而不应放开地方政府债务约束来增加地方政府支出。特别是在目前的中国,教育等大部分公共服务方面的财政支出主要是由地方政府承担的,通过财政转移加大这方面支出并保证地方政府工作人员及时足额发放工资,是增加有效需求的一个基本途径,比“发钱刺激消费”具有更合理的基础。
第四,在预防通货膨胀的技术创新、可再生能源革命和下一次工业革命等方面进行战略性投资。因为国家垄断货币发行,所以其财政开支不存在缺乏资金的问题,但要受实际资源或通货膨胀的制约。一旦实现充分就业,就可能发生需求型通货膨胀,但充分就业在现实中很少见。通货膨胀大都是由供给短缺、战争和输入型通货膨胀所引发,犹如过去两年美欧国家的通货膨胀,但中国2022年的通货膨胀率仅为2%,其中部分原因就在于:即使是在输入型通货膨胀的挑战下,我国的产品过剩也将阻止通货膨胀的发生。然而,随着本文所建议的劳动者收入的高速增长,通货膨胀就有可能成为政策制定者的主要挑战,为此,我们必须“未雨绸缪”,通过预先布局,对降低通货膨胀的技术和产业进行投资。因此,在这里有必要指出的是,反思“四万亿投资计划”的缺陷并不是否定投资特别是在基础设施、核心技术、可再生能源革命和下一次工业革命等方面大规模投资的重要性和必要性,这些投资不仅对于降低产品和服务价格、预防通货膨胀具有重大意义,而且对于提高生产率、提高劳动者收入和应对气候变化等也具有战略价值。这方面的投资还应包括降低价格的进口替代、兴修水利、农田基本建设、城市和乡村基础设施建设等方面的投资。例如,我国南方几乎每年都要遭受水灾,许多城市由于排水系统落后,一遇水灾就遭淹,这说明我国在城市基础设施建设上的欠账还是较多的,这些方面的投资也能为过剩的相关工业产品提供市场。
参考文献: [1] [美梁燕.现代货币理论对中国的适用性及其经济政策建议[J].学术研究,2022(9):92-95. [2] 楼继伟.面向2035 的财政改革与发展[J].财政研究,2021(1):3-9. [3] 贾根良.国内大循环:经济发展新战略与政策选择[J].北京:中国人民大学出版社,2020. [4] 贾根良.新时代挑战中的现代货币理论之评价[J].南国学术,2022(4):573-586. [5] L. Randall Wray Yeva Nersisyan,Has Japan Been Following Modern Money Theory Without Recognizing It? No! And Yes[R]. The Levy Economics Institute Working Paper No. 985,February 2021. [6] 张向东.三驾马车投资领路,4 万亿效果下半年显现[EB/OL].(2009-01-04)[2023-03-06].http://finance.sina.com.cn/g/20090104/13145711745.shtml. [7] 路风.中国经济为什么能够增长[J].中国社会科学,2022(1):36-62. [8] 高艳平.专访路风:中国如何重启中高速增长?首先要厘清这些误区[EB/OL].(2023-02-28)[2023-03-06].https://www.guancha.cn/lufeng2/2023_02_28_681737_s.shtml. [9] IMF.Regional economic outlook : Asia and Pacific(2009) [R].https://www.elibrary.imf.org/vie ... /9781589068407.xml. [10] “6 亿人月入1000 元”,国家统计局首次解释[EB/OL].(2020-06-15)[2023-03-06].https://baijiahao.baidu.com/s?id ... =spider&for=pc. [11] 马克思,恩格斯.马克思恩格斯文集(第7 卷)[M].北京:人民出版社,2009.第548 页。 [12] 贾根良,黄逸江.实施就业保障计划应对大危机正当时! [EB/OL].(2020-04-01)[2023-03-06].https://www.hswh.org.cn/wzzx/llyd/jj/2020-04-01/62157.html. 注释: ①财政赤字货币化是一个不恰当甚至错误的概念,参见贾根良:《现代货币理论的澄清及其对中国宏观经济政策的重要意义》,《学术研究》2022年第8期,第77-82页。 ②财政支出要有针对性,否则在充分就业之前就有可能发生结构性通货膨胀,参见贾根良、何增平:《现代货币理论与通货膨胀》,《学术研究》2020年第2期,第83-88页。 ③2013年和2018年的GDP增长率为国家统计局公布的初步核算数据。 ④“三驾马车”的分析框架存在缺陷,其中的消费不包括公共消费,投资也主要是指企业部门的投资,严重忽视了财政赤字的重要作用,笔者将有撰文对此进行探讨。 ⑤2016年11月16日,笔者应邀在河南大学经济学院做了《长期经济停滞还是黄金时代:世界经济长期前景与我国的重大抉择》的报告,报告指出,萨默斯等人提出的世界经济“长期停滞论”不适合与发达国家收入和生产率水平存在较大差距的中国国情,经过发展模式的重大调整,以国内大循环为导向的经济发展战略将使中国迎来另一个“中高速增长”的黄金时代。 ⑥值得指出的是,作为一种宏观经济稳定器,就业保障计划并非创造就业的唯一途径,甚至不是创造就业的主要途径。就业保障计划主要针对的是劳动密集型失业群体以及就业困难的大学生的战略,它无法创造高收入的、广大的中产阶级群体,而要做到这一点就需要就业优先战略的另一重要支柱——创造新产业(可再生能源革命和下一次工业革命的新兴产业),就业保障计划与创造新产业共同构成了我国就业优先战略的“两大支柱”,其精髓就在于以“精准就业”的方式推进就业优先战略的实施。参见帕芙莉娜·R.切尔尼娃:《零失业率,一个更美好的社会:就业保障的理由》,北京:中央编译出版社,2023年版,中文版序言。 (作者系中国人民大学教授,教育部长江学者;来源:昆仑策网【授权】,本文为《现代货币理论在中国》序言,原刊于《广西师范大学学报(哲学社会科学版)》2023年第4期) 【本公众号所编发文章欢迎转载,为尊重和维护原创权利,请转载时务必注明原创作者、来源网站和公众号。阅读更多文章,请点击微信号最后左下角“阅读原文”】
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